認清大勢 著力落實 以更大的勇氣和智慧深化改革

　　——2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開

　　5月30—31日，2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史同志作了題為《認清大勢 著力落實 以更大的勇氣和智慧深化改革》的講話。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良同志出席會議，并主持召開了各地發(fā)展改革委負責同志參加的經(jīng)濟體制改革座談會。

　　徐紹史同志在講話中指出，黨的十八大之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段，站在了新的歷史起點上。當前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，我國發(fā)展階段、發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。妥善應對各種挑戰(zhàn)、化解各種風險、創(chuàng)造新的優(yōu)勢，打造中國經(jīng)濟的“升級版”，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，必須繼續(xù)深化改革開放，加強制度供給，加快釋放改革紅利。我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，艱巨性、復雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智，集中力量攻堅克難。

　　徐紹史同志強調(diào)，要認真學習貫徹黨中央、國務院關于全面深化改革開放的重要精神，按照國務院剛剛發(fā)布的《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》的要求，抓緊落實好已經(jīng)出臺的各項改革措施，不失時機地推出一些新的改革舉措，準確把握今年改革工作的著力點。

　　一要圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化改革。要以處理好政府和市場的關系為核心，加快推進財稅、金融、價格、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”提供體制保障。

　　加快財稅體制改革�！盃I改增”是當前財稅體制改革的重頭戲，要按照國務院的要求，進一步擴大試點范圍，精心組織實施。各地要著眼于提高財政資金使用效率，積極推進預算制度改革，重點是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、更多向民生傾斜，完善預算公開機制，讓社會和老百姓更有效地監(jiān)督財政收支。穩(wěn)步推進消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅相關改革。

　　加快深化金融體制改革。重點是穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革和人民幣資本項目可兌換；逐步放寬準入，加快培育發(fā)展中小金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)；加快推進存款保險制度建設，為利率市場化和完善金融機構(gòu)體系夯實制度基礎；進一步完善多層次資本市場，加快發(fā)展場外交易市場，提高直接融資的比重。

　　不失時機地深化資源性商品價格改革。要抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。為減少價格改革對居民生活的影響，對居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度，基本生活需求價格保持相對穩(wěn)定，非基本生活需求價格更多反映市場供求。

　　加快完善科技創(chuàng)新體制機制。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，今年，要在認真總結(jié)完善自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗、完善相關制度基礎上，再擴大幾個試點，讓科技創(chuàng)新在更大范圍推進。

　　二要圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領域，加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補上短板，兜住底線。

　　加快深化基本民生保障制度改革。今年重點是整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能，整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，做好基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案制定工作。

　　切實健全食品安全和環(huán)境保護監(jiān)管制度。今年，要以食品藥品安全標準體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)流通全過程可追溯體系、市場準入制度、召回制度、誠信體系等為重點，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。改革環(huán)境保護監(jiān)管制度，也已經(jīng)迫在眉睫，迫切需要下大力、出真招、見實效。各地要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認真落實減排工作責任，實施多污染物協(xié)同控制，強化多污染源綜合治理。要針對環(huán)境污染跨區(qū)域、跨流域的特點，努力構(gòu)建區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。

　　積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。今年要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，做好農(nóng)村產(chǎn)權的確權、登記、頒證等工作，切實保護農(nóng)民合法權益。要循序漸進推進土地管理制度等一些基礎性制度變革，使城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)、資本有序流動。

　　持續(xù)深化收入分配制度改革。今年的重點是落實國務院已出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點問題，制定出臺具體的配套意見。各地要加大力度，完善最低生活保障、大病救助、農(nóng)村進城務工人員權益保障等制度，兜住特困群體的基本生活，堅守網(wǎng)底不破。

　　三要圍繞促進社會公正深化改革。公平正義是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎。要通過改革，構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

　　持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。要堅持兩個“毫不動搖”，保證各類市場主體能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，切實解決地方保護主義問題，為各類企業(yè)營造公平競爭的市場和制度環(huán)境，最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　深化投融資體制改革。目前，鼓勵引導民間投資發(fā)展的實施細則已經(jīng)比較完備，制度上的障礙在逐步消除。今年，重點推動民間資本切實有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域，關鍵是要真正落實好這些細則，在公平市場準入、擴大開放范圍、深化配套改革、加強監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下功夫。要結(jié)合鐵路政企分開，率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營權向社會資本開放。

　　健全保障起點公平的體制機制。要針對起點不公平的問題，深化減貧、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等方面的改革，在擴大橫向流動的同時，增強縱向流動性，切實促進權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

　　四要圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革。今年，要以投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項。對于條件成熟，市場、企業(yè)和地方已經(jīng)準備好的事項，要堅決放開，不要猶豫，不能拖延；對于一些需要放，但市場、企業(yè)和地方尚需一段準備時間的事項，要積極創(chuàng)造條件，時機一旦成熟堅決放開；對于一些難度較大、但從長遠看需要放開的事項，可考慮先行開展試點，然后再全面取消或下放。在取消和下放審批事項的同時，要做到權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。對繼續(xù)保留的審批事項，要進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，把審批變成便捷高效的服務。

　　徐紹史同志說，全面深化改革，中央決心很大，社會期望很高。他要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要進一步增強使命感責任感，更加自覺地轉(zhuǎn)變職能，把改革工作放在更加重要的位置，更加有效地上下聯(lián)動，凝聚推進改革的系統(tǒng)合力，更加主動地克難攻堅，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，勇挑重擔，扎扎實實、盡職盡責地把改革向前推進。各地區(qū)、各有關部門要按照《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》要求，將改革工作放到更加突出的位置，研究提出本地本部門推進改革的具體措施，按照明確的時間節(jié)點完成各項重點改革任務，確保各項改革措施真正得到落實。

　　在各地發(fā)展改革委參加的座談會上，連維良同志指出，做好今年的經(jīng)濟體制改革工作，地方既要抓好落實，更要積極探索，為全國的改革貢獻經(jīng)驗。一是盡快發(fā)布年度改革意見或工作要點；二是結(jié)合本地實際選擇重點領域盡快取得突破；三是及時發(fā)現(xiàn)和反映改革實施中的問題；四是切實發(fā)揮改革試點的示范帶動作用；五是營造良好的輿論氛圍；六是進一步強化推進改革的工作力量和工作推進機制。

　　各地發(fā)展改革委主要負責同志、分管負責同志，國務院有關部門相關司局負責同志以及有關單位負責同志參加了會議。