糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事,也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要基礎(chǔ),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此一直高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái),中國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成就,有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段,農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),糧食和食物安全仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響,糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大。
二是糧食需求剛性增長(zhǎng),糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。
三是糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出,國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅波動(dòng),宏觀調(diào)控難度加大。
四是糧食生產(chǎn)比較效益低下將長(zhǎng)期存在,政策支持需要不斷加強(qiáng),建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)艱巨。