在改革過(guò)程中,投資沖動(dòng)怪圈一直反復(fù)出現(xiàn)。地方政府對(duì)GDP的追求和GDP增長(zhǎng)的積極性大于中央政府,而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的興趣小于中央政府。另外,地方為了增加自己的財(cái)政收入和緩解就業(yè)壓力,總是要增加GDP,這就得增加投資,信貸量也隨之?dāng)U大。這樣一來(lái),在全國(guó)范圍內(nèi)投資的急劇上升和信貸通脹就造成了產(chǎn)能過(guò)剩和物價(jià)上漲。這些引起了中央政府的注意,于是就會(huì)出臺(tái)緊縮措施。投資被壓下去,物價(jià)上漲的趨勢(shì)也不會(huì)慢慢下來(lái),因?yàn)樵斐赏ㄘ浥蛎浀脑蚝芏,還可能是成本的推進(jìn)、受國(guó)際金融危機(jī)的影響等,經(jīng)濟(jì)就陷入了滯脹的局面。
在投資滯脹、投資沖動(dòng)的情況下,進(jìn)一步發(fā)展會(huì)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到虛擬經(jīng)濟(jì)里,形成資產(chǎn)泡沫。而這個(gè)泡沫是一定要破的,沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐,不可能維持長(zhǎng)久。因此這種泡沫如果破裂的話,就會(huì)影響到所有的房地產(chǎn)公司。股市也一樣,股市的泡沫在炒作過(guò)程中可能上去,但隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下來(lái)也會(huì)下來(lái),如果市場(chǎng)投資沖動(dòng)又引進(jìn)了資產(chǎn)泡沫的陷阱,那就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。
怎么應(yīng)付這一問(wèn)題呢?除了結(jié)構(gòu)調(diào)整、用行政手段來(lái)貫徹產(chǎn)業(yè)政策外,最根本的就是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
政府定位。政府要把自己的位置擺好,不能包辦。市場(chǎng)做得了的市場(chǎng)做,市場(chǎng)做不了的政府做,這大體包含四個(gè)方面:一是有些社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè),需要政府做,比如義務(wù)教育、基本的醫(yī)療保障、公安、國(guó)防等;二,個(gè)人收入分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)人收入分配是按照提供給市場(chǎng)的生產(chǎn)資料的質(zhì)量決定的,而且也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)障礙。市場(chǎng)做不好,就由政府來(lái)做;三,地區(qū)的收入差距。比如目前,西部大開發(fā)就必須依賴政府多做一點(diǎn);四,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控的手段,政府宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)恼,而不是不作為,但政府作為最終還是要依靠市場(chǎng)。
投資決策體制的改革,F(xiàn)在仍是政府主導(dǎo)型的投資決策體制,應(yīng)當(dāng)有一定的規(guī)章來(lái)約束這些投資決策,關(guān)鍵在于要把政府主導(dǎo)型的投資決策體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型的決策體制。所以,國(guó)有企業(yè)一定要改革,讓市場(chǎng)決策機(jī)制起作用。
行業(yè)壟斷體制的改革。行業(yè)壟斷往往跟行政壟斷結(jié)合在一起,阻礙企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),把過(guò)多的信貸資金通過(guò)行業(yè)壟斷轉(zhuǎn)移到了資產(chǎn)泡沫的投資中去,在一定程度上造成了產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全國(guó)的個(gè)體工商戶有上千萬(wàn)戶,每個(gè)企業(yè)增加三到五個(gè)人,就會(huì)增加很多人就業(yè)。最后是城鄉(xiāng)二元體制改革必須加快。真正使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行,產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),農(nóng)民生活水平提高,這是解決中國(guó)問(wèn)題的必由出路。(作者為北京大學(xué)教授)