一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)是困擾著遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩塊“短板”。黨的十六大特別是十七大以來(lái)，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)開(kāi)始在高速發(fā)展的軌道上運(yùn)行，一躍成為全省經(jīng)濟(jì)提升的爆發(fā)點(diǎn)。來(lái)自省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)20%，主要指標(biāo)增速均超過(guò)全省平均水平；全省服務(wù)業(yè)增加值由2005年的3295.5億元增加到2010年的6849.4億元，年均增長(zhǎng)12.7%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃所確定的主要指標(biāo)。
遼寧縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，如今徹底告別了曾經(jīng)的“短板”稱謂，并以蓬勃的生機(jī)成為遼寧老工業(yè)基地全面振興、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要支撐。
政策助力啟動(dòng)發(fā)展引擎
眾所周知，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來(lái)，在以重工業(yè)聞名的老工業(yè)基地遼寧，服務(wù)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，同樣是困擾全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “短板”。如果不迅速補(bǔ)齊這兩塊“短板”，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)的騰飛。
承載著東北老工業(yè)基地振興歷史使命的新遼寧，為了補(bǔ)齊“短板”，省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策。 2006年，《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，10項(xiàng)政策支持措施含金量極高。其中包括：省對(duì)縣共享稅種定比增量全額返還；對(duì)縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)每年給予2000萬(wàn)元定額補(bǔ)助政策；新增7.9億元資金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖基地、林地經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；每年安排2億元貼息資金支持縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。
2008年，《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。 2009年7月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中明確服務(wù)業(yè)將成為我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略取向。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的首要任務(wù)，被納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，位于優(yōu)先發(fā)展的位置。自此，城區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要載體。省級(jí)財(cái)政每年安排2.8億元服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)每個(gè)城區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。
一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的政策體現(xiàn)了省委、省政府拉長(zhǎng)遼寧經(jīng)濟(jì)“短板”的決心。政策助力下，全省縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展的引擎強(qiáng)勁啟動(dòng)。2008年，我省正式啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃；一年后，城區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃也全面啟動(dòng)。
放權(quán)讓“短板”走上升級(jí)版
在2010年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)上，遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)總結(jié)為“遼寧現(xiàn)象”。
其實(shí)這種因潛力釋放、活力釋放而高速發(fā)展的 “遼寧現(xiàn)象”，不僅僅在縣域，在城區(qū)、在園區(qū)、在廠區(qū)都有所體現(xiàn)，遼寧經(jīng)濟(jì)的“短板”釋放出巨大的能量。
區(qū)劃調(diào)整、簡(jiǎn)政放權(quán)，是省委、省政府各項(xiàng)政策中最引人注目的一項(xiàng)。為了給縣級(jí)政府提供足夠的動(dòng)力和資源，省政府實(shí)施了縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革，給縣一級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。省委、省政府對(duì)全省56個(gè)城區(qū)實(shí)施區(qū)劃調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)兩項(xiàng)改革。 14個(gè)市也相繼向城區(qū)下放了涉及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、城市管理等方面15大類(lèi)、近百項(xiàng)管理權(quán)限。以沈陽(yáng)為例，在下放權(quán)力后，市級(jí)政府部門(mén)的行政審批項(xiàng)目由原來(lái)的1229項(xiàng)壓縮到110項(xiàng)，減幅達(dá)到91%。
放權(quán)不僅讓城區(qū)有了更大的自主性，還讓資源要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使城區(qū)的發(fā)展活力得以最大限度地釋放。配合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及城市總體規(guī)劃，全省各市對(duì)城區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行大調(diào)整，在空間上進(jìn)行整合。新一輪城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，沈陽(yáng)市9個(gè)城區(qū)的面積擴(kuò)大了近一倍，擁有了更大的發(fā)展空間，發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫拧^(qū)劃調(diào)整還讓老城區(qū)與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。為拓展老城區(qū)發(fā)展空間、加快城區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，錦州市在龍棲灣新區(qū)為凌河區(qū)、古塔區(qū)規(guī)劃了4.8平方公里的“飛地”，專(zhuān)門(mén)用于兩個(gè)區(qū)發(fā)展工業(yè)。
遼寧的“短板”迅速拉長(zhǎng)還得益于其產(chǎn)業(yè)的高端定位。無(wú)論是縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)還是服務(wù)業(yè)，遼寧追求的都不是總量的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，而是力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，追求品牌和品質(zhì)效應(yīng)。我省提出縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出“一縣一業(yè)”；每個(gè)縣集中建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，打造超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同樣，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，也成為近年來(lái)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的航向標(biāo)。結(jié)合打造國(guó)家裝備制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，我省重點(diǎn)發(fā)展與現(xiàn)代裝備制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。省政府提出，每個(gè)城區(qū)都要形成一個(gè)有規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一個(gè)銷(xiāo)售額在百億元以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
短板變支柱后勁十足
數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。輕裝上陣、精準(zhǔn)定位讓遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)交出了一張張飄紅的成績(jī)單。2011年，遼寧56個(gè)城區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1244億元，增長(zhǎng)28.1%。城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃圓滿實(shí)現(xiàn)。 2009年底，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃提前一年實(shí)現(xiàn)，44個(gè)縣 (市)公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)290.6億元，比2005年增長(zhǎng)2.5倍。
曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)“短板”如今拉長(zhǎng)且亮點(diǎn)頻現(xiàn)。縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，法庫(kù)縣的陶瓷、遼中縣的裝備制造、瓦房店市的軸承等，都在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力。勢(shì)頭正勁的遼寧服務(wù)業(yè)，同樣吸引了眾多投資者的眼球。香格里拉、希爾頓等服務(wù)業(yè)巨頭紛紛落戶遼寧，遼寧服務(wù)業(yè)已經(jīng)邁向品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化的更高發(fā)展層次。而以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重由2005年的39.8%提高到2010年的45.3%。更重要的是，“短板”變“長(zhǎng)板”，讓遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為遼寧的進(jìn)一步騰飛強(qiáng)勁助力。
今年，我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)“三年倍增”計(jì)劃已正式啟動(dòng)。業(yè)已啟動(dòng)的第二輪縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃進(jìn)展喜人。告別“短板”，正在快車(chē)道上運(yùn)行的縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)沖向了更高的發(fā)展目標(biāo)。（記者 黃琳）
