北京從今年9月1日起，將正式實施營業(yè)稅改征增值稅試點改革。昨天，本市召開營業(yè)稅改征增值稅試點改革啟動大會。會議透露，本市試點改革預計涉及13.8萬戶企業(yè)，預計全年總減稅額約165億元。
繼上海后，北京市成為全國第二個營業(yè)稅改征增值稅試點改革地區(qū)。
□新政
預計北京地方年減稅72億
據(jù)介紹，本市2011年營業(yè)稅稅源25.8萬戶、共1071.5億元，與本次改革相關的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)納稅人約13.8萬戶，涉及營業(yè)稅331.3億元，占全市營業(yè)稅收入的30.9%。經(jīng)測算本市全部試點行業(yè)小規(guī)模納稅人和多數(shù)一般納稅人稅負整體下降，以2011年靜態(tài)數(shù)據(jù)測算，預計全年總減稅約165億元，其中北京市地方減稅72億元。
截至8月7日，本市稅務部門已通過面對面方式培訓納稅人超10萬戶。同時，考慮到企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展階段、成本結(jié)構(gòu)不同，企業(yè)改征增值稅以后可能會出現(xiàn)稅收負擔增減不一的情況，市政府有關部門正在研究具體對策，以確保改革順利推進。
為確保減稅不被不法分子利用，以市財政局、國稅局、地稅局等15個部門為成員的試點改革工作小組特別增加市公安局。市國稅局也將制訂試點改革的稅收風險管理措施預案，防范可能出現(xiàn)的偷逃騙稅、發(fā)票違法等涉稅風險。
□配套
9月25日前統(tǒng)一辦網(wǎng)上申請
市國稅局明確國稅機關將為納稅人提供多元化電子繳稅方式，包括實時繳稅、銀行端查詢繳稅、POS劃卡繳稅和批量繳稅。
國稅機關提供網(wǎng)上申報方式，網(wǎng)上申報軟件免費提供給納稅人使用。9月25日前，國稅機關統(tǒng)一為試點納稅人辦理網(wǎng)上申報申請手續(xù)。
9月1日起，在全市新增增值稅小規(guī)模納稅人范圍內(nèi)，推廣使用基于公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)的普通發(fā)票稅控系統(tǒng)，納稅人可享受初次購買稅控系統(tǒng)專用設備支付的費用以及繳納的技術維護費在增值稅應納稅額中全額抵減的優(yōu)惠政策。
試點納稅人轉(zhuǎn)到國稅后，除納稅人只開具非稅控機打發(fā)票的情況外，應按要求統(tǒng)一使用國稅稅控機具開具發(fā)票。結(jié)合北京國、地稅發(fā)票管理使用現(xiàn)狀，對原北京地稅13種發(fā)票分別采取簡并、保留和替換的方式進行銜接。其中涉及保留的9種普通發(fā)票由地稅局監(jiān)制改為國稅局監(jiān)制。自9月1日起，試點納稅人提供增值稅應稅服務應當開具國稅局監(jiān)制的發(fā)票，不得再開具地稅局監(jiān)制的發(fā)票，結(jié)存發(fā)票到地稅機關繳銷。
□企業(yè)
低稅負像給員工“發(fā)錢”
一家文化類國有控股上市公司的財務人員告訴記者，因尚未精確測算，財務部門尚不能掌握企業(yè)的具體減稅額。但對于減稅規(guī)模持極大的樂觀態(tài)度。而減的稅，就是企業(yè)平白獲得的利潤，如同給企業(yè)及員工“發(fā)錢”了一樣。
該公司由母公司和十幾家分公司構(gòu)成。2011年僅該集團母公司就實繳營業(yè)稅4000多萬元。這次改革后，預計該集團母公司和分公司的廣告和有形資產(chǎn)經(jīng)營性租賃等業(yè)務，可能都會涉及到營改增。她希望公司能將省下的稅款，用于公司發(fā)展的再投資，借此壯大公司實力。而公司效益提高，職工的收入也有望隨之水漲船高。
該公司此前只向地稅納稅，今后則要同時向國、地稅納稅，為此該公司財務人員正在購置相關設備。
□經(jīng)驗
滬試點企業(yè)九成減稅負
截至6月15日申報期結(jié)束，上海市共有13.5萬戶企業(yè)經(jīng)確認后納入試點范圍。整體來看，89.1%的企業(yè)在改革后稅負得到不同程度的下降。
據(jù)介紹，上海小規(guī)模納稅人申報繳納應稅服務增值稅累計為7.2億元，與按原營業(yè)稅方法計算的營業(yè)稅相比，減少稅收4.9億元，其中除交通運輸、物流輔助服務行業(yè)稅負略有下降外，其他試點行業(yè)稅負均大幅下降。
國稅總局測算數(shù)據(jù)還顯示，如果在全國全面推行“營改增”，全國稅收凈減收將超過1000億元。由此可以帶動GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長0.5個百分點，拉動出口增長0.7個百分點，同時可以帶來新增就業(yè)崗位約70萬個。
□對話
“養(yǎng)魚”利于經(jīng)濟長遠發(fā)展
昨天，針對北京市試點營改增所能帶來的當期和持續(xù)影響等問題，記者采訪了市財政局局長楊曉超。
“營改增”授人以漁
記者：推行營業(yè)稅改征增值稅試點改革的意義何在？
楊曉超：營業(yè)稅改征增值稅改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。改革統(tǒng)一了貨物勞務稅收制度，將服務業(yè)納入增值稅抵扣鏈條，解決貨物與服務不能互相抵扣的重復征稅問題，減輕稅收負擔；改革有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進企業(yè)健康發(fā)展。同時，通過完善稅收制度，營造公平的稅收環(huán)境。
記者：今年市財政收入形勢并不樂觀，營業(yè)稅改征增值稅會不會給財政收入帶來壓力？
楊曉超：大家不能只看表面和眼前，片面地認為改革會給財政收入帶來壓力。
首先，改革將為實體經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，進一步優(yōu)化服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進服務業(yè)升級換代。其次，改革有利于推動北京科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展，培育首都經(jīng)濟新的發(fā)展模式。第三，改革依靠研發(fā)技術服務和文化創(chuàng)意服務創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢，會增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高試點行業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造北京產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
簡單地說，授人以魚不如授人以漁。這次的改革試點，其實就是本市扶持相關企業(yè)發(fā)展、壯大企業(yè)發(fā)展活力的有力舉措。這個“養(yǎng)魚”舉措的推行，從長遠來看，對于本市和相關企業(yè)都是大有裨益的。
今年減稅20億元
記者：對北京財政收入有多大影響？
楊曉超：北京財政收入肯定會因此受到一定沖擊。由于預計全年總減稅約165億元是包括國家減稅、北京市減稅和其他相關省市減稅三方面構(gòu)成的，再加上新政只是從9月開始實施。綜合考慮來看，今年北京市的減稅額可能在20億元左右。
記者：北京市財政收入增長10%的目標還能完成嗎？
楊曉超：1-6月，全市地方公共財政預算收入累計完成1742.4億元，同比增長5.3%。今年以來，全市地方公共財政預算收入累計增幅逐步提高。目前本市還存在3個財政收入繼續(xù)趨好的條件。首先是目前本市房地產(chǎn)交易逐漸升溫，預計相關稅收會增加。其次是作為本市利稅大戶的商業(yè)服務業(yè)，目前發(fā)展態(tài)勢也有轉(zhuǎn)暖的跡象。最后是本市金融業(yè)、計算機服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，今年以來的運行態(tài)勢一直不錯，而且預計今年后期的發(fā)展前景也相對有利。
在這一系列利好條件的助推下，加上本市財稅部門努力組織財稅收入，預計完成全年財政收入10%的增幅，還是有望的。
財政支持增稅企業(yè)
記者：改革只是單一的減稅嗎？
楊曉超：根據(jù)前期調(diào)研分析，試點改革在企業(yè)總體稅負下降的同時，部分試點企業(yè)可能在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負有所增加的情況。
記者：對這些企業(yè)，有何特殊政策？
楊曉超：為了有效平衡這部分增稅試點企業(yè)的稅負，平穩(wěn)有序推進試點改革，本市將研究出臺過渡性財政扶持政策，使試點企業(yè)不因此而增加負擔。同時，本市將幫助企業(yè)用好用足政策，加強調(diào)研評估，根據(jù)實際情況，認真研究，及時反饋，爭取中央政策支持。
具體來說，本市考慮根據(jù)企業(yè)實際情況，按照不同標準，對增稅企業(yè)給予企業(yè)一定的財政扶持。
記者：對于減稅企業(yè)的減稅幅度，本市有過測算嗎？
楊曉超：以試點涉及數(shù)量最多的小規(guī)模納稅人來看，從繳納營業(yè)稅改為增值稅，其稅率將從5%降至3%。整體來看，本市這一改革帶來的降稅幅度，約在40%左右。
記者：本市的改革與上海相比，難點在哪里？
楊曉超：上海市國地稅不分家，只有一個上海市稅務局，試點時相對較為便利。而本市國、地稅則是兩個局，是徹底分開的。因此在納稅人信息銜接、認定方面增加了很多困難。同時，兩個局的納稅申報條件、系統(tǒng)等也不同，納稅人適應起來也需要一段時間。
記者：對于這次改革，企業(yè)的普遍態(tài)度是什么？
楊曉超：由于大部分企業(yè)都會降稅，企業(yè)們普遍表示希望參與這次改革。
-名詞解釋
增值稅：是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務，以及進口貨物的單位和個人就其實現(xiàn)的增值額征收的一個稅種。增值稅自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復征稅問題，迅速被世界其他國家采用。目前，已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。我國1979年引入增值稅，2009年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
營業(yè)稅：是對在中國境內(nèi)提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅。營業(yè)稅由于屬于流轉(zhuǎn)稅制中的一個主要稅種，多一個環(huán)節(jié)就要多繳一次稅，這是營業(yè)稅自身很難克服的一個問題。
-“營改增”進程
按照國家規(guī)劃，我國“營改增”分為三步走。第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。
上海作為首個試點城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動“營改增”。
第二步，選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點，這一階段將在2013年開始。
第三步，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”。按照規(guī)劃，最快有望在十二五期間完成“營改增”。（記者 趙鵬）
