讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”

　　自2013年9月我國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，5年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量由1個(gè)增加到12個(gè)；設(shè)立地區(qū)由東部的上海，拓展到東中西部12省市；覆蓋國(guó)土面積由最初的28.78平方公里擴(kuò)大到目前3.67萬平方公里；構(gòu)成形式也由11個(gè)“一區(qū)多片”模式升級(jí)為海南省全域型模式。5年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、開放和發(fā)展的巨大成就逐步顯現(xiàn)，制度創(chuàng)新領(lǐng)域取得的大量成功經(jīng)驗(yàn)不斷在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)改革和開放發(fā)揮了引領(lǐng)、示范作用，對(duì)于輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)于彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的信心和決心產(chǎn)生了重要影響。

　　實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的投資管理制度是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所具有的創(chuàng)新意義的成功范例。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行外資管理的審批制和核準(zhǔn)制，與全球多數(shù)成熟市場(chǎng)國(guó)家的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度相比，在開放水平和透明度方面存在較大差距。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的TPP、TTIP等高水平貿(mào)易投資自由化進(jìn)程迅速推進(jìn)，我國(guó)面臨著進(jìn)一步提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的巨大壓力，開始加快和伙伴國(guó)之間商簽貿(mào)易和投資協(xié)定談判進(jìn)程。2012年重啟中美投資協(xié)定談判就是其中一項(xiàng)重要政策選擇。當(dāng)時(shí)，美方提出了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的原則作為談判基礎(chǔ)，這對(duì)于中國(guó)來說還是第一次。在這一背景下，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度改革試驗(yàn)首先開始在2013年設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施，并在隨后建立的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面展開。按照這一制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依據(jù)負(fù)面清單對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行管理，凡是不在負(fù)面清單限制范圍之內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，一律由審批或核準(zhǔn)制改為備案制。

　　負(fù)面清單中特別管理措施的數(shù)量多少是衡量外資準(zhǔn)入開放程度的重要標(biāo)志。2013年上海第一版的負(fù)面清單一共有190條特別管理措施，以后逐年壓縮，2018年12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一實(shí)施負(fù)面清單已經(jīng)壓縮到45條，外資準(zhǔn)入的開放度大幅提高。另一方面，相配套的備案制改革還顯著提升了投資便利化水平，外資企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間由改革之前的30天左右，減少到3至4天。這些變化使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。以2016年的統(tǒng)計(jì)為例，上海、廣東、天津和福建等4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以二萬分之一的國(guó)土面積，吸引了全國(guó)十分之一的外商投資。

　　2016年9月，全國(guó)人大修訂有關(guān)外商投資法律，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，正式全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的外資管理制度。國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部在2017年公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，2018年6月公布了全國(guó)版的負(fù)面清單，特別管理措施僅有48條，使我國(guó)對(duì)外商投資準(zhǔn)入開放提升到一個(gè)新的高度。2018年以來，在全球跨境直接投資受美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義拖累大幅度下降的背景下，我國(guó)1—10月實(shí)際利用外資仍實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)3.3%，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)10.5%，充分顯示了外資準(zhǔn)入管理制度改革對(duì)提升引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要作用。

　　新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新提出了新要求。目前，在實(shí)行負(fù)面清單管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單與全國(guó)版相比并無太大差別，難以彰顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。二是全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍在按照統(tǒng)一的負(fù)面清單進(jìn)行外資準(zhǔn)入管理，結(jié)合地方特色和風(fēng)險(xiǎn)防控能力給予合理調(diào)整的空間十分有限。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出了賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在中國(guó)首屆進(jìn)口博覽會(huì)開幕式的主旨講演中也強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。”因此，如何進(jìn)一步提高壓力測(cè)試水平，破解統(tǒng)一版負(fù)面清單帶來的政策局限，也是擺在我們面前的一個(gè)新課題。筆者建議，在參照國(guó)際上開放水平最高投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（如TPP）制定我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供適合自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位需要、“量身定做”的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。為此，相關(guān)部門和地方還須加大協(xié)同改革的力度。

　�。ㄗ髡撸黑w晉平，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員，國(guó)研智庫(kù)特邀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）