西部地區(qū)要抓住制度型開放新機(jī)遇
推進(jìn)制度型開放，是高水平開放的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2019年政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。這體現(xiàn)出我國對構(gòu)建全面開放格局的歷史自覺和高度自信。
對西部地區(qū)來說，搶抓制度型開放新機(jī)遇，關(guān)鍵是要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，按照“服務(wù)高于周邊、門檻低于周邊”的要求，在行政許可、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面深化改革，加快健全完善相關(guān)體制機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，積極打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
必須全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，向國內(nèi)外資本平等開放，寬領(lǐng)域、全方位引資。只要不在負(fù)面清單之列，就允許外資與國有資本、民間資本平等進(jìn)入各個行業(yè)和領(lǐng)域。充分利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，解決制定負(fù)面清單的技術(shù)層面問題，提供負(fù)面清單服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資便利化、快捷化。以打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
必須努力營造透明高效的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，探索“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”的相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，推進(jìn)審批局外無審批。全面深化商事制度改革，深入實(shí)施多證合一改革。深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革和綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)審管分離，探索建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務(wù)和監(jiān)督為一體的大數(shù)據(jù)云平臺。建立“雙隨機(jī)、一公開”的項(xiàng)目監(jiān)管新模式。簡化審批程序，將政府管理重心從注重事前審批，轉(zhuǎn)向注重事中和事后監(jiān)管，提高以科學(xué)監(jiān)管為標(biāo)志的政府治理能力。建立政府守信踐諾機(jī)制，打造誠實(shí)守信的政務(wù)投資環(huán)境。
必須努力打造平等競爭的市場環(huán)境。建立統(tǒng)一開放的市場體系，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。實(shí)行動態(tài)目錄管理，未列入有效目錄的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全市場監(jiān)督制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，同時加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
必須加快營造公平公正的法治環(huán)境。進(jìn)一步清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章條款，及時修改和廢止不適應(yīng)內(nèi)陸開放新高地建設(shè)需要的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)相悖的文件，依法撤銷和糾正。推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
從某種意義上來說，制度型開放使東西部地區(qū)開放處于同一起跑線。過去，內(nèi)陸地區(qū)的開放受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、基礎(chǔ)設(shè)施水平等因素。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)陸地區(qū)在開放格局中處于劣勢的局面逐漸得到改善。例如，貴州作為不沿江、不沿海、不沿邊的“三不沿”省份，曾長期處于開放格局的低洼地。但隨著“大數(shù)據(jù)”“高鐵樞紐”“中國天眼”“高速平原”等項(xiàng)目和概念的提出，貴州依托“近海、近邊、近江”的條件，在國家對外開放格局中逐漸找準(zhǔn)了自身定位，其內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)。可見，只要錨定全面深化改革總體目標(biāo)，抓住制度型開放的新契機(jī)，西部內(nèi)陸腹地一定會成為開放前沿。
�。ㄗ髡呦蒂F州省社會科學(xué)院院長）
