人民要論：塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　內(nèi)容提要

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、效率與公平并重的新特點。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。改革開放以來，經(jīng)過長期不懈努力，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)一系列重要變化、取得一系列重要成就，促進了各地區(qū)經(jīng)濟普遍發(fā)展，縮小了地區(qū)間發(fā)展差距。梳理總結(jié)這些變化和成就、特點和經(jīng)驗，有利于深化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的認識，推動新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的更大成就。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著

　　新中國成立之初，我們黨就提出優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地、平衡布局生產(chǎn)力的思想。改革開放后，東部沿海地區(qū)通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市，吸引國外資金和技術(shù)，加快對外開放步伐，推動我國綜合實力在較短時間內(nèi)得到較快提升。上世紀末，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，與之前的東部率先發(fā)展戰(zhàn)略一起構(gòu)成我國的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就。

　　經(jīng)濟總量大幅提升。1978年以來，區(qū)域經(jīng)濟總體保持較快增長。1978—2017年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長分別達到11.4%、10.4%、10.4%和9.0%，呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)跑、各區(qū)域快速發(fā)展的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟快速增長的推動下，東部地區(qū)生產(chǎn)總值2005年首次突破10萬億元，2016年突破40萬億元；中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值均于2011年超過10萬億元，并于2016年超過15萬億元；東北地區(qū)生產(chǎn)總值2012年首次超過5萬億元。與改革開放之初相比，按不變價格計算，2017年東部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟總量分別增長了66.9倍、46.0倍、46.6倍、28.2倍。

　　發(fā)展差距不斷縮小。我國區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了一個由擴大到縮小的過程。改革開放之初，東部地區(qū)一馬當(dāng)先，在經(jīng)濟發(fā)展上保持領(lǐng)先地位。2000年以后特別是黨的十八大以來，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。從經(jīng)濟增長速度看，西部地區(qū)2007年首次超過東部地區(qū)；2008—2011年，中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟增速整體加快。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重趨于穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)多頭并進的發(fā)展格局；反映各區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值整體相對差異水平的變異系數(shù)，由2003年的0.44下降到2017年的0.318。黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。從城鎮(zhèn)化率看，各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平更趨平衡。

　　協(xié)調(diào)性日益增強。各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力加強薄弱環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強的良好態(tài)勢。東部地區(qū)成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)增長的核心區(qū)和增長極，特別是長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟圈成為引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎。中部地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)拉動作用明顯，近年來現(xiàn)代裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，打造了一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。西部地區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，近年來基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進展，脫貧攻堅取得顯著成效，有效助力西部地區(qū)發(fā)展。東北地區(qū)加快發(fā)展步伐，加大體制機制創(chuàng)新，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要商品糧生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地、機械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地的功能和地位不斷提升。

　　新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新特點

　　經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展動力等發(fā)生深刻變化的大背景下，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點。準確認識和把握這些新特點，有助于進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和境界邁進。

　　開放合作程度加深。黨的十八大以來，我國以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放。東部地區(qū)在對外開放中繼續(xù)走在前列，自由貿(mào)易試驗區(qū)率先掛牌運行，設(shè)立雄安新區(qū)，啟動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。中西部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Γ�特別是加快與“一帶一路”相關(guān)國家和國際組織簽署合作協(xié)議。東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢，加強對外經(jīng)貿(mào)往來，遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟帶開放步伐加快，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備園、琿春國際合作示范區(qū)等重點開發(fā)開放平臺正在加快建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速。我國產(chǎn)業(yè)布局在空間上存在差異。黨的十八大以來，西部、東北、中部、東部四大板塊合作聯(lián)動日益增強。東部地區(qū)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化騰籠換鳥，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點。中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，逐步調(diào)整區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級�，F(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位逐漸形成，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、先進軌道交通、航空航天等重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；一些大型電子信息企業(yè)在中部地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)布局，一些省市努力搶占新經(jīng)濟新動能培育構(gòu)建的制高點。東北地區(qū)重點企業(yè)進行大規(guī)模技術(shù)改造，裝備水平顯著提升，重大技術(shù)裝備自主化成果顯著，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。大型水輪機組、大型風(fēng)電機組、大型核電機組、高速動車組、高檔數(shù)控機床等在東北實現(xiàn)國產(chǎn)化，其中高檔數(shù)控機床產(chǎn)量占全國的1/3。

　　效率與公平并重。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境，實現(xiàn)資源要素有序自由流動與平等交換，激發(fā)市場主體的積極性與發(fā)展活力，提高空間要素配置效率。同時，針對一些地區(qū)特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展條件不利的客觀實際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視老少邊窮地區(qū)發(fā)展，大力實施精準扶貧，增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為突破口，建成一大批重點工程，增強西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態(tài)工程，堅決守住生態(tài)紅線，改善欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就

　　新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是緊扣我國社會主要矛盾變化解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　促進國家重大區(qū)域戰(zhàn)略深度融合。以區(qū)域空間資源的合理保護和有效利用為核心，從資源保護、要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等方面入手，將不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間配置和流動，形成區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。具體來說，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充，建設(shè)形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)掘各地區(qū)比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，形成合理的專業(yè)分工格局和經(jīng)濟發(fā)展圈層，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動力，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)揮人才的創(chuàng)造力和能動性，通過人才的跨區(qū)域流動，形成均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源空間布局。

　　以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要完善托底性社會保障政策，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。加強公路、鐵路、航空、通信、電網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快改善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，保障貧困群眾在教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求；建立健全欠發(fā)達地區(qū)的自我造血機制，激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿�，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固脫貧成果。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟發(fā)展與人口分布更加均衡的有力抓手，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用和中小城市的吸引集聚作用，著力解決城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題，大力消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動。

　　完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境，積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)在市場維護、市場引導(dǎo)、市場培育等方面更好發(fā)揮作用，降低制度性交易成本，彌補市場失靈，充分激發(fā)市場主體和社會主體發(fā)展與創(chuàng)新的活力。統(tǒng)籌各級各類發(fā)展規(guī)劃，推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃、跨地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃銜接有序、配合有效，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，加強區(qū)域間的合作與聯(lián)動，形成區(qū)域發(fā)展合力和新動力。

　�。ㄗ髡邌挝唬赫憬�大學(xué)中國西部發(fā)展研究院、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）

　　《 人民日報 》（ 2019年10月18日 07 版）