張述存：正確認(rèn)識中國特色社會主義制度體系的科學(xué)結(jié)構(gòu)

　　黨的十九屆四中全會提出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。凡屬體系，必有結(jié)構(gòu)。各種制度的銜接規(guī)則和聯(lián)系方式在本質(zhì)上是個(gè)結(jié)構(gòu)問題。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度體系的要素，從13個(gè)方面作出許多新的制度安排，而且描繪了制度體系的圖譜，揭示了制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)對制度體系功能的發(fā)揮起著獨(dú)特的作用。從結(jié)構(gòu)的角度考察中國特色社會主義制度，能為深入理解中國特色社會主義制度打開新的認(rèn)識窗口，有助于正確把握中國特色社會主義制度若干深層次的問題，有助于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。

　　中國特色社會主義制度體系具有科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

　　任何事物都有自己特定的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)表征著事物內(nèi)部各要素的組合方式。以唯物主義辯證法整體與部分關(guān)系的觀點(diǎn)視之，如果說構(gòu)成中國特色社會主義制度體系的各種制度是要素，那么中國特色社會主義制度體系則是系統(tǒng)，各種制度與制度體系之間就是要素和系統(tǒng)的關(guān)系。對中國特色社會主義制度而言，要素與系統(tǒng)之間不是機(jī)械相加或簡單堆積的關(guān)系，而是按照有序和協(xié)調(diào)原則構(gòu)成的科學(xué)結(jié)構(gòu)。中國特色社會主義制度體系的歷史演進(jìn)，既充分考量了各種制度的地位和作用，又科學(xué)處理了各種制度之間的組合方式，使中國特色社會主義制度體系具備了科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

　　在這個(gè)具有嚴(yán)密結(jié)構(gòu)的科學(xué)體系中，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”�？梢哉f，根本制度是中國特色社會主義制度存在的依據(jù)，起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用�；�本制度是體現(xiàn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本原則和基本理念的制度，是各領(lǐng)域建設(shè)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要依據(jù)和基本規(guī)范。重要制度是從根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等，是推動國家治理各方面政策落實(shí)落細(xì)的制度。

　　在中國特色社會主義制度體系中，根本制度、基本制度、重要制度有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)有序、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。結(jié)構(gòu)決定功能。三者的協(xié)調(diào)組合確保了中國特色社會主義制度的科學(xué)性，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，決定了中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。

　　黨的十八大以來中國特色社會主義制度體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

　　實(shí)踐決定認(rèn)識。黨對中國特色社會主義制度的認(rèn)識，隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深化而與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的內(nèi)涵和外延不斷豐富，中國特色社會主義制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的演進(jìn)。

　　首先，就根本制度而言，黨的十八大以來，我們黨形成并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，形成并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局�！拔逦灰惑w”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動，從全局上確立了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。既然黨對中國特色社會主義建設(shè)的總體布局和戰(zhàn)略布局有了新的認(rèn)識，那么，中國特色社會主義制度體系中的根本制度也會產(chǎn)生新的拓展，覆蓋“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定等所有領(lǐng)域。特別需要指出的是，我們黨提出了“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的重大論斷，在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)系統(tǒng)描繪的中國特色社會主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，賦予上述重大論斷堅(jiān)實(shí)的制度支撐，也使“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等重要論斷在制度體系中得到貫徹落實(shí)。

　　其次，就基本制度而言，黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，黨深化了對中國特色社會主義基本制度的認(rèn)識，基本制度的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步豐富，結(jié)構(gòu)框架更加完備。僅以基本經(jīng)濟(jì)制度為例，黨的十八屆三中全會提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。黨的十九屆四中全會指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。這較之先前的表述，有兩點(diǎn)顯著變化：一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被納入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇；二是在“社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”之前加了“等”字，表明社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而逐步拓展的。

　　再次，就重要制度而言，黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了深層次的、根本性的變革，重要制度隨之發(fā)生了變化。黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，并體現(xiàn)在制度層面，有效地指導(dǎo)了各領(lǐng)域具體的建設(shè)實(shí)踐�！稕Q定》突出點(diǎn)明的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”都屬于重要制度范疇。

　　總之，黨的十八大以來，中國特色社會主義制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著演進(jìn)，根本制度、基本制度、重要制度的層次更加分明，各自的定位和功能更加清晰化，出現(xiàn)了不同層面的若干制度創(chuàng)新，豐富了中國特色社會主義制度體系的維度，使其更加立體化、嚴(yán)密化和現(xiàn)代化。

　　不斷優(yōu)化中國特色社會主義制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

　　結(jié)構(gòu)決定功能。中國特色社會主義制度體系的結(jié)構(gòu)越科學(xué)，制度體系的優(yōu)勢就越顯著，制度優(yōu)勢就越能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。必須根據(jù)中國特色社會主義發(fā)展的新實(shí)踐，積極推動制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

　　一方面，要正確處理和不斷優(yōu)化各項(xiàng)制度之間關(guān)系，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有機(jī)性。制度與制度之間的交叉重疊，制度與制度之間的不協(xié)調(diào)，會增大制度建設(shè)的成本，降低制度運(yùn)行的效率。這要求重視制度建設(shè)的系統(tǒng)性，從整體上加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。針對新冠肺炎疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，習(xí)近平總書記指出，“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)”。堅(jiān)持、完善、建立、落實(shí)，實(shí)際上就體現(xiàn)了對制度建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，既涉及單項(xiàng)制度創(chuàng)新，又充分考量了制度之間的協(xié)調(diào)以及制度建設(shè)的系統(tǒng)性。黨的十八大以來，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)“治理體系”這一概念，本身就體現(xiàn)了加強(qiáng)制度建設(shè)系統(tǒng)性的要求，而治理體系現(xiàn)代化的提法更體現(xiàn)了制度建設(shè)科學(xué)化和協(xié)調(diào)性的要求。黨的十九屆四中全會采用“制度體系”的概念也表明，制度建設(shè)不僅是孤立地就某個(gè)具體問題制定具體制度，而要更加注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排。

　　另一方面，結(jié)構(gòu)具有開放性和動態(tài)性的特征，要根據(jù)客觀實(shí)踐的變化，積極地創(chuàng)新制度要素，能動地調(diào)整制度體系的結(jié)構(gòu)。新的社會實(shí)踐不斷提出制度建設(shè)的新要求。制度建設(shè)必須緊跟實(shí)踐的步伐，切實(shí)解決新的社會實(shí)踐提出的問題。既要鼓勵在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，又要及時(shí)調(diào)整和安排這些新制度在制度體系中的位置。例如，為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的問題，黨中央及時(shí)提出制度創(chuàng)新的要求，而制度創(chuàng)新也會在某種程度上推動制度體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，使得中國特色社會主義制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系�！痹谥醒肴�面深化改革委員會第十二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系�！睆捏w制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，包括一系列的工作。如，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善，盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度等。

　　對制度建設(shè)的以上要求，涉及法治建設(shè)、政府治理、社會治理等多方面的制度。這些制度屬于重要制度范疇。這也說明，在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系方面，在落實(shí)《決定》關(guān)于“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”的要求方面，創(chuàng)新和完善空間最大的是重要制度。從應(yīng)對疫情出發(fā)對制度建設(shè)提出的新要求，必將對重要制度的豐富和發(fā)展起到積極作用，必將推動重要制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動中國特色社會主義制度體系整體的優(yōu)化升級。