有的放矢：深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

　　王世權(quán)

　　深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革（以下簡稱三項(xiàng)制度改革）是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，具有重要意義。

　　目前，國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革已經(jīng)取得一定成果，企業(yè)市場化經(jīng)營水平不斷提升，但仍有一些突出問題亟待解決。比如，改革系統(tǒng)性、整體性需要進(jìn)一步提高；企業(yè)治理機(jī)制需要進(jìn)一步健全；一些企業(yè)銳意改革的文化氛圍還不夠濃厚；企業(yè)深化改革缺乏配套資金；等等。解決這些突出問題，必須加強(qiáng)整體謀劃，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)推進(jìn)改革，激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　以系統(tǒng)思維做好改革設(shè)計(jì)。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個方面。目前，一些國有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時還缺乏整體設(shè)計(jì)。可以通過加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。

　　建立科學(xué)的改革評價機(jī)制。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評價機(jī)制，對改革作出動態(tài)評價，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評價指標(biāo)體系，從而對不同國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評價，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動三項(xiàng)制度改革真正落地。

　　完善企業(yè)治理機(jī)制。從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位的一個直接原因。完善企業(yè)治理機(jī)制，可以混合所有制改革為突破口，擴(kuò)大國有資本授權(quán)經(jīng)營范圍，依法履行出資人職責(zé)定位，增強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力；完善國有企業(yè)董事會運(yùn)作機(jī)制，將國有出資人意志切實(shí)體現(xiàn)在公司治理中；完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機(jī)制，完善國有企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)對企業(yè)董事會治理、監(jiān)事會治理、經(jīng)理層治理等的評價，提升企業(yè)治理水平。

　　營造有利于改革的文化氛圍。破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、增強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。一是通過開展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。二是對企業(yè)文化進(jìn)行客觀評估，積極弘揚(yáng)其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動企業(yè)日常經(jīng)營管理與企業(yè)文化活動緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過開展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革營造良好文化氛圍。

　　構(gòu)建有利于改革的財稅支持機(jī)制�！敖┦�企業(yè)”出清、“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交、離退休人員社會化管理過程中出現(xiàn)的職工安置、改制重組、破產(chǎn)清算等問題，是阻礙國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)的難點(diǎn)問題。解決這些問題，需要加大財政支持力度，幫助國有企業(yè)化解改革過程中資金短缺等問題，為三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)提供有力保障。

　�。ㄗ髡邽闁|北大學(xué)工商管理學(xué)院教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年06月24日 09 版）