促進(jìn)形成義務(wù)教育良好生態(tài)
教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。不久前，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，對義務(wù)教育質(zhì)量評價進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定。本期大家談，我們邀請三位教育專家，與讀者一起探討如何從根本上扭轉(zhuǎn)不科學(xué)、不合理的教育評價導(dǎo)向問題。
——編 者
樹立正確政績觀是關(guān)鍵
周洪宇
義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。當(dāng)前，一些地方存在片面追求升學(xué)率等情況，違背了教育規(guī)律，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。
完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》，對完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。教育部等六部門印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，正是貫徹中央決策部署的重要舉措。
加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。改革地方黨委政府教育工作評價，就要破除短視行為和功利化傾向，完善科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制。義務(wù)教育質(zhì)量評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個維度、多個環(huán)節(jié)。《評價指南》從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面提出了指標(biāo)體系，將縣級黨委政府全面貫徹黨的教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育的情況納入評價范圍。這對從源頭上破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會確立科學(xué)的教育觀、人才觀等具有重要意義。
下一步還應(yīng)建立教育生態(tài)評估監(jiān)測體系與地方政府教育政績考核指標(biāo)體系。同時，建立教育問責(zé)督導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)深化對教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，摒棄不正確的教育觀、政績觀。適時對地方教育生態(tài)進(jìn)行專項評估，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評價水平，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
�。ㄗ髡邽橹袊逃龑W(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長）
從測量到評價的飛躍
儲朝暉
《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》要求“著力克服‘唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)’傾向，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)”。僅僅以考試分?jǐn)?shù)為依據(jù)只是測量，不是評價。從教育測量到教育評價不只是觀念改變，還需要教育體制和機(jī)制的變革和提升。
通常測量只需要以客觀的工具對學(xué)生進(jìn)行一次考試就可以獲得結(jié)果，而評價則是以教育者所確立的教育價值對所測得的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷和估值。之所以出現(xiàn)“唯分?jǐn)?shù)”，就是由于長期以來在關(guān)系學(xué)生成長發(fā)展機(jī)會的環(huán)節(jié)只看測量結(jié)果，“一考定終身”，沒有設(shè)置真正的評價環(huán)節(jié)，未能有效發(fā)揮和發(fā)展教育的專業(yè)評價作用。
教育測量只能對人的某一方面特征進(jìn)行測定，教育評價則需要以多種方式對所評對象的多個方面進(jìn)行測量，在此基礎(chǔ)上得出客觀全面的評價結(jié)論。因此，測量的結(jié)果只有通過教育評價環(huán)節(jié)才能獲得教育意義上的判定，更接近于教育的標(biāo)準(zhǔn)且盡可能減少對教育規(guī)律的違背，實現(xiàn)對一個人成長狀況的完整了解。
教育的目的在于立德樹人，當(dāng)以能否培養(yǎng)出健全的人為衡量標(biāo)準(zhǔn)。從教育測量升級為基于測量的教育評價，可以使結(jié)果更加準(zhǔn)確、可信，減輕師生過重的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會公平，使學(xué)生獲得更健全的成長。
�。ㄗ髡邽橹袊逃茖W(xué)研究院研究員）
健全教育問責(zé)機(jī)制
熊丙奇
健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間；嚴(yán)控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名……《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》適時推出，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)，顯示出鮮明清晰的問題導(dǎo)向。
家長們和社會輿論最關(guān)心的話題，是這些改革要求能否真正落實，確保改革執(zhí)行不打折、不走樣。近年來，有關(guān)部門明令禁止各地炒作高考“狀元”、升學(xué)率，要求各地不得給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，部分地方卻大張旗鼓按高考升學(xué)成績“論功行賞”，這種做法造成“高調(diào)減負(fù)，踏實增負(fù)”等現(xiàn)象難以根除。由此而言，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，必須健全教育問責(zé)機(jī)制，對評價不合格、地方教育生態(tài)問題嚴(yán)重的地方，要嚴(yán)肅追責(zé)。
實現(xiàn)“知行合一”，關(guān)鍵在于嚴(yán)格推行依法治教。首先，地方政府要盡到監(jiān)督學(xué)校依法治校的職責(zé)，對諸如跨地區(qū)掐尖招生、沒有納入中高考的科目教學(xué)被邊緣化、不開齊開足基礎(chǔ)教育課程等違規(guī)行為，要明確說“不”，嚴(yán)格禁止。其次，教育督導(dǎo)要“長牙齒”，針對地方政府不依法治教，為追求升學(xué)率而破壞地方教育生態(tài)等行為，要嚴(yán)肅通報批評，并追究責(zé)任。
基礎(chǔ)教育發(fā)展，最重要的是公平、均衡。健全教育問責(zé)機(jī)制，才能一步步破除基礎(chǔ)教育的唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論等頑疾。
�。ㄗ髡邽�21世紀(jì)教育研究院院長）
《 人民日報 》（ 2021年04月13日 05 版）
