脫貧攻堅(jiān)精神：“人民至上”執(zhí)政理念下的中國(guó)奇跡

　　初心印記|脫貧攻堅(jiān)精神：“人民至上”執(zhí)政理念下的中國(guó)奇跡

　　百年以來(lái)，從偉大斗爭(zhēng)中提煉偉大精神并引領(lǐng)新的偉大斗爭(zhēng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這場(chǎng)史無(wú)前例、舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)，不僅取得了近1億人脫貧的偉大物質(zhì)成就，也鑄就了激勵(lì)14億人繼續(xù)乘風(fēng)破浪前進(jìn)的偉大精神成果。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上總結(jié)了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。這一精神激勵(lì)了黨和人民創(chuàng)造劃時(shí)代的偉大成就，鑄就“人民至上”執(zhí)政理念下的中國(guó)奇跡。

　　一、上下同心、盡銳出戰(zhàn)創(chuàng)造動(dòng)員奇跡

　　當(dāng)歷史的時(shí)針撥到21世紀(jì)第一個(gè)10年時(shí)，離中國(guó)共產(chǎn)黨鄭重承諾的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)還有10余年，這個(gè)世界上人口最大的國(guó)家面臨超大規(guī)模貧困，要在超短時(shí)間減貧壓力巨大。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)拓創(chuàng)新，行超常規(guī)之策、走超常規(guī)之路，全面動(dòng)員、全力攻堅(jiān)。

　　船重千鈞，掌舵一人，人民領(lǐng)袖率先垂范。黨的十八大以來(lái)，在波瀾壯闊的改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍歷程中，習(xí)近平總書(shū)記傾注精力最多的是扶貧工作，心中牽掛最深的是困難群眾，考察調(diào)研最多的是貧困地區(qū)，充分彰顯了“我將無(wú)我、不負(fù)人民”的赤子情懷。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興�！睆�2012年到2020年脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，習(xí)近平總書(shū)記親自?huà)鞄洺稣鲙ьI(lǐng)“五級(jí)書(shū)記一起抓”扶貧，先后7次主持召開(kāi)中央扶貧工作座談會(huì)，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，并提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)，形成了中國(guó)特色反貧困理論，深化了對(duì)減貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為人類(lèi)減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

　　一方貧困，八方幫扶，黨政軍民學(xué)全面參與。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義�！必毨Р粏问秦毨У貐^(qū)和群眾的事，也是黨和人民共同的事。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央廣泛動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民以及社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，舉國(guó)同心，合力攻堅(jiān)，黨政軍民學(xué)勁往一處使，東西南北中擰成一股繩。東部9個(gè)省、14個(gè)市結(jié)對(duì)幫扶中西部14個(gè)省區(qū)市；307家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)定點(diǎn)幫扶4100個(gè)貧困村；12.3萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，幫扶7.28萬(wàn)個(gè)貧困村。中國(guó)上下舉國(guó)同心，黨政軍民學(xué)、東西南北中勠力同向，合力奪取了脫貧攻堅(jiān)全面勝利。

　　聞令而動(dòng)、竭力而行，廣大扶貧干部沖鋒在前。在“三位一體”大扶貧格局下，各級(jí)各類(lèi)各地幫扶單位都積極選強(qiáng)配優(yōu)扶貧干部，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)扶貧工作的優(yōu)秀干部選派到脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)。自2013年向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)以來(lái)，截至2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，每年保持近100萬(wàn)人在崗開(kāi)展駐村幫扶，同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線(xiàn)。扶貧干部是脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”，與當(dāng)?shù)馗刹恳黄饏R聚起戰(zhàn)勝貧困的磅礴力量�！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴�！痹诿撠毠�堅(jiān)過(guò)程中，涌現(xiàn)出李保國(guó)、張桂梅、黃文秀、黃詩(shī)燕等一大批杰出扶貧干部代表，還有1800多名基層扶貧干部獻(xiàn)出了寶貴的生命，生動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命。

　　二、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新創(chuàng)造攻堅(jiān)奇跡

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“縱覽古今、環(huán)顧全球，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)幾億人脫貧。”在精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的偉大脫貧攻堅(jiān)精神指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在較短時(shí)間內(nèi)解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了世界減貧史上的速度奇跡、規(guī)模奇跡和成效奇跡，生動(dòng)有力地證明了沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有人民幸福安康的生活，沒(méi)有社會(huì)主義就沒(méi)有共同富裕。

　　年均減貧1000萬(wàn)人的速度奇跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年中國(guó)的人均收入排在撒哈拉以南的非洲之后，落后的幅度是30%。正所謂“三十年河?xùn)|，三十年河西”，以年為顆粒度考察中國(guó)減貧可以清晰地看到中國(guó)速度，2012年黨的十八大時(shí)識(shí)別貧困人口低于10%，中國(guó)開(kāi)啟了“最艱難階段”攻堅(jiān)；2017年黨的十九大時(shí)識(shí)別貧困人口低于3%，中國(guó)把脫貧攻堅(jiān)納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；2020年識(shí)別貧困人口低于1%時(shí)，世界銀行警告全球貧困人口將因疫情逆勢(shì)增加1.5億，多國(guó)減貧成果將遭重挫，中國(guó)則立足國(guó)情，把握減貧規(guī)律，召開(kāi)史上規(guī)模最大扶貧會(huì)議，以更大的決心、更強(qiáng)的力度做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，啃下了最后的硬骨頭。最終中國(guó)連續(xù)8年創(chuàng)造了年均減貧1000萬(wàn)人的速度奇跡，要知道全世界大約只有90個(gè)國(guó)家人口超過(guò)1000萬(wàn)，而中國(guó)每年減貧人數(shù)超過(guò)世界一半以上國(guó)家的人口數(shù)，不可謂不是速度奇跡。

　　近1億人脫貧的規(guī)模奇跡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民8年攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個(gè)人口較少民族全部整族脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。9899萬(wàn)人，如果參與世界各國(guó)人口排名，可以排進(jìn)前20，超過(guò)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的人口。改革開(kāi)放以來(lái)，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困；按照世界銀行界定的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。2020年在突遭新冠肺炎疫情的情況下，我國(guó)還是提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這在世界上只有我們黨和國(guó)家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)�！�

　　脫真貧真脫貧的成效奇跡。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的精神，用科學(xué)的“兩不愁三保障”這種“多維貧困指標(biāo)”精準(zhǔn)識(shí)貧，借助信息化加持的建檔立卡鎖定真貧，動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)度，建立起世界最大規(guī)模扶貧信息系統(tǒng)精準(zhǔn)把控真貧；實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，用足繡花功夫、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，打出了一套精準(zhǔn)脫貧組合拳，真正實(shí)現(xiàn)了拔窮根、摘貧帽。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題得到歷史性解決，切實(shí)兌現(xiàn)了我們黨對(duì)人民“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)人都不能少”的鄭重承諾。

　　三、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民創(chuàng)造收官奇跡

　　“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”我們黨來(lái)自人民，根植人民，全心全意為人民服務(wù)，有一套衡量一切工作是非得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，即人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)承諾兌現(xiàn)得如何，成效高低、成色好壞要由人民群眾說(shuō)了算。

　　真金白銀投入幫扶資金。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們把群眾滿(mǎn)意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求。我們發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，寧肯少上幾個(gè)大項(xiàng)目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入�！秉h的十八大以來(lái)至脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，中央、省、市縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，土地增減掛指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬(wàn)多億元等，這為貧困地區(qū)和群眾脫貧致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　真抓實(shí)干開(kāi)展考核評(píng)估。如何科學(xué)、精準(zhǔn)地退出，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度、成效以及貧困治理的質(zhì)量和成色。習(xí)近平總書(shū)記高度重視考核評(píng)估，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，而且要較真、叫板”。能否科學(xué)考評(píng)脫貧攻堅(jiān)工作成效，關(guān)系著貧困治理的質(zhì)量和成色。在貧困退出過(guò)程中，中國(guó)逐漸探索建立一整套考核評(píng)估制度。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)成效考核，采取省際交叉考核、第三方評(píng)估、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)、媒體暗訪(fǎng)等方式，結(jié)合平時(shí)工作情況確定考核結(jié)果，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，對(duì)問(wèn)題突出的進(jìn)行約談，較真碰硬樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向。每年委托第三方對(duì)摘帽縣和脫貧人口進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查評(píng)估，確保退出結(jié)果真實(shí)。對(duì)摘帽縣保持幫扶政策不變，留出緩沖期，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧。

　　真心實(shí)意進(jìn)行后續(xù)幫扶。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)�！彪S著“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，我們黨及時(shí)部署鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)易返貧致貧人口不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期培育和支持，對(duì)易地扶貧搬遷群眾持續(xù)搞好后續(xù)扶持，對(duì)脫貧縣堅(jiān)持扶上馬送一程，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)持和完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)行完善。并不斷壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。所有這一切目的就是真正讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利深刻印證了“人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值追求。

　　(作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副教授 孫林)