新時(shí)代完善我國人才制度的重要方向
人才自信，是習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議通篇講話的精氣神。這種精氣神尤其體現(xiàn)在“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”這一深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)定位上；尤其體現(xiàn)在新時(shí)代人才強(qiáng)國建設(shè)聚焦的重點(diǎn)人才主體上，即聚焦于戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才以及卓越工程師；尤其體現(xiàn)在更加重視人才自主培養(yǎng)，即依靠中國高等教育體系“完全能夠培養(yǎng)出大師”。當(dāng)前，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域我國還面臨不少“卡脖子”的困境，不難得出一個(gè)基本推論：我國關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的高水平人才隊(duì)伍優(yōu)勢尚不顯著，還亟需培養(yǎng)、引進(jìn)、使用大量戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。那么，如何理解中國人才自信的長久依據(jù)與暫時(shí)短板？
中國人才自信的長久依據(jù)
一是，中國具有人才自信的強(qiáng)大投入優(yōu)勢。
巧婦難為無米之炊�？萍紕�(chuàng)新是大投入換來高收益的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從0到1的原始創(chuàng)新，更是如此。根據(jù)《中國科技發(fā)展70年》提供的數(shù)據(jù)，我國財(cái)政科技撥款持續(xù)增加。1953年為0.6億元，1978年為52.9億元，2012年為5600.1億元，2019年為10687.4億元，2020年為10095.0億元。2020年的國家財(cái)政科技撥款是1953年的16825倍，是1978年的191倍，是2012年1.8倍。
中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重）保持增加態(tài)勢。1987年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)74億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為0.61%；2012年，則分別上升至10298.4億元、1.91%；2019年，則分別上升至22143.6億元、2.19%。2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出2.4萬億，位居世界第二，研發(fā)投入強(qiáng)度到達(dá)2.4%，接近歐盟15國的平均水平。根據(jù)中央人才工作會(huì)議部署，“到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅增長”。
同時(shí)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為18673.8億元，比上年增長10.4%，占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.6%。中國企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)投入保持持續(xù)增加態(tài)勢，據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2021民營企業(yè)研發(fā)投入500家”榜單顯示，2020年這500家企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額7429億元，占全國企業(yè)研發(fā)投入的64%左右。研發(fā)投入強(qiáng)度也相應(yīng)提高至1.77%，創(chuàng)下歷史新高。其中，研發(fā)投入最高的企業(yè)（華為）2020年研發(fā)費(fèi)用1419億元。
二是，中國擁有人才自信的豐富人才資源優(yōu)勢。
黨的十八大以來，黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，人才隊(duì)伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強(qiáng)，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強(qiáng)，我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍。據(jù)新華社《瞭望》期刊發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國專業(yè)技術(shù)人才從2010年的5550.4萬人增加到2019年的7839.8萬人，中國成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。據(jù)《中國科技人才發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，“十三五”期間，中國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量快速增長，年均增速超過7%，已從2016年的387.8萬人年，增長到2020年的509.2萬人年，連續(xù)多年居世界第一。
我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。 2020年，全國共有普通高校2738所。其中，本科院校1270所（含本科層次職業(yè)學(xué)校21所），211、985工程大學(xué)共計(jì)151所。2020年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬人，比上年增加181萬人。在學(xué)研究生313.96萬人，比上年增加27.59萬人，增長9.63%。其中，博士研究生46.65萬人，在學(xué)碩士研究生267.30萬人。
我國還擁有世界上最大的出國留學(xué)人員隊(duì)伍，是孕育杰出人才重要策源地。1978至2019年度，我國各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究；490.44萬人已完成學(xué)業(yè)，423.17萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%。
上述龐大的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)為培養(yǎng)、涌現(xiàn)頂尖科學(xué)家提供了必要條件。截至2019年，兩院院士共計(jì)1838人。中國科學(xué)院院士1991年為509人，2019年達(dá)830人；工程院院士，1995年為327人，2019年達(dá)908人。截至2019年，中國“國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”獲得者共有31名，其中，包括“雜交水稻之父”袁隆平院士、著名計(jì)算機(jī)應(yīng)用專家王選院士、中國首位諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、藥學(xué)家屠呦呦在內(nèi)的12名屬于我國完全自主培養(yǎng)的一流科技領(lǐng)軍人才，其余19位同時(shí)具有中外教育背景。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，中國排名第14位，比2015年提升15位，成為唯一躋身全球創(chuàng)新型國家的發(fā)展中國家。我國國內(nèi)專利授權(quán)量由1985年的111件到2020年的3639001件，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量由1985年的38件到2020年的441000件。2020年，我國授權(quán)發(fā)明專利53.0萬件，同比增長17.1%。而且，國內(nèi)發(fā)明專利結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提升。2020年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為34.7%，其中，企業(yè)為44.9%，科研單位為11.3%，高校為3.8%。2020年，國家專利申請(qǐng)量以6.9萬件穩(wěn)居世界第一。
正因?yàn)槲覈咚娇萍既瞬诺幕A(chǔ)不斷夯實(shí)，近年來我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新取得重要進(jìn)展；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新跨越；高端產(chǎn)業(yè)取得新突破；科技在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用；民生科技領(lǐng)域取得顯著成效；國防科技創(chuàng)新取得重大成就。中國科技創(chuàng)新總體處于從量的積累向質(zhì)的飛躍，從總體追趕向部分引領(lǐng)過渡。
三是，中國擁有人才自信的廣闊平臺(tái)優(yōu)勢。
海闊憑魚躍，天高任鳥飛。人才的發(fā)展需要良好的平臺(tái)，好的平臺(tái)才能吸引更多人才。正如因?yàn)閾碛惺澜缟献钕冗M(jìn)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，清華大學(xué)的薛其坤院士在國際上首次發(fā)現(xiàn)量子反常霍爾效應(yīng)。當(dāng)然，中國吸引集聚人才的平臺(tái)不限于實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。當(dāng)前，我們已經(jīng)形成由國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)成的國家戰(zhàn)略科技力量屬于傳統(tǒng)人才平臺(tái)；未來，根據(jù)中央人才工作會(huì)議部署，高水平人才高地的戰(zhàn)略布局將形成創(chuàng)新生態(tài)更加成熟嶄新人才平臺(tái)：“綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。”
四是，中國擁有人才自信的國家制度和國家治理體系優(yōu)勢。
中國國家制度和治理體系擁有多方面的顯著優(yōu)勢。如，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才制度的顯著優(yōu)勢等�！皟蓮椧恍恰�、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大型盾構(gòu)機(jī)、海底隧道、特高壓輸電等重大科技創(chuàng)新突破，得益于中國的舉國體制。與大團(tuán)隊(duì)、系統(tǒng)集成的空天技術(shù)相比，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新興研發(fā)活動(dòng)則呈現(xiàn)分散分布式特征，如華為的5G技術(shù)、華大基因的生物技術(shù)、深圳的科技創(chuàng)新生態(tài)的生成等，得益于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)科技多元投入撬動(dòng)與匯聚。要解決“卡脖子”問題，須充分發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，抓重大、抓尖端、抓基本。既要發(fā)揮好政府在重大科技攻關(guān)中的組織作用，又充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)資源配置的決定性作用。
中國人才自信的暫時(shí)短板
雖然近些年我國的人才隊(duì)伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強(qiáng)，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強(qiáng)，但客觀來看，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家相比，我們?cè)诤芏喾矫嬉廊淮嬖诓罹啵褐袊紕?chuàng)新能力不強(qiáng)；關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板；高層次創(chuàng)新人才匱乏；科技成果向市場轉(zhuǎn)化的通道不暢；激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全，尚未創(chuàng)造出吸引全球頂尖科學(xué)家的創(chuàng)新生態(tài)。導(dǎo)致上述問題的制度根源是，中國現(xiàn)階段尚未建成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。這是中國目前人才自信的暫時(shí)短板。根據(jù)2021年中央人才工作會(huì)議部署，到2030年，才能基本形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。
“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭�！眲�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根結(jié)蒂依賴于創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新人才驅(qū)動(dòng)依賴于人才制度體系的創(chuàng)新完善�？梢哉f，服務(wù)于追趕型創(chuàng)新是我國一段時(shí)間以來人才制度體系最鮮明的特征之一。而這一制度體系最鮮明特征是，以權(quán)力——貨幣資本為本，而不是以人才為本配置創(chuàng)新資源。這種人才制度體系與改革開放以來、十八大之前要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式生息相連。在這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式之下，中央政府調(diào)動(dòng)大量要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，企業(yè)對(duì)確定型技術(shù)的跟蹤學(xué)習(xí)模仿，地方政府間通過土地優(yōu)惠、貸款、借貸等方式開展要素投資競爭。2012年中國GDP增長速度跌破8%，是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式功效衰退標(biāo)志性事件，也是從那時(shí)起，我國經(jīng)濟(jì)增長方式從依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)開始轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正如2017年黨的十九大報(bào)告提出的，“我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。
服務(wù)于追趕型創(chuàng)新之人才制度體系，在歷史中形成，必將在歷史中消退，隨意對(duì)其一概否定沒有任何實(shí)際意義。有論者認(rèn)為，中國科技創(chuàng)新仍然屬于追趕模式，許多創(chuàng)新活動(dòng)以跟蹤模仿為主�？傮w來看，中國創(chuàng)新水平正從跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存，創(chuàng)新方式從引進(jìn)消化吸收和集成創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，必然是服務(wù)于原始創(chuàng)新的人才制度體系，必然是以人才為本的人才制度體系。簡言之，發(fā)展以服務(wù)于原始創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，揚(yáng)棄以服務(wù)于追趕型創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
以服務(wù)于原始創(chuàng)新為主要目的的人才制度體系，必然要求面向世界科技前沿：政府穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，營造自由探索、寬容失敗的制度環(huán)境。必然要求面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場：政府引導(dǎo)，解決共性技術(shù)難題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；科技管理部門 抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)；企業(yè)主體，進(jìn)行競爭性技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)；市場機(jī)制，優(yōu)勝劣汰；地方政府從要素投入的競爭轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新要素集聚的競爭。必然要求面向國家重大需求：國防軍工，上天入地下海，掌控戰(zhàn)略制高點(diǎn)，打造“殺手锏”；同時(shí)解決“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。必然要求面向人民生命健康：前端要加大生命科學(xué)基礎(chǔ)研究支持力度，后端要優(yōu)化藥品監(jiān)管制度和醫(yī)保制度。能研制，能生產(chǎn)，能上市；用得上，用得起，用得好。
以進(jìn)一步創(chuàng)新人才制度繼續(xù)夯實(shí)我國人才自信的底氣
我國人才體制機(jī)制改革不是今天才有的。2003年12月，第一次全國人才工作會(huì)議明確提出了實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”；2010年5月，第二次全國人才工作會(huì)議就全面落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作出全面部署。2021年的中央人才工作會(huì)議，則站在全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要節(jié)點(diǎn)，以服務(wù)于原始創(chuàng)新為主要目的，對(duì)我國深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出了部署。
一是，繼續(xù)提升國家人才制度體系的吸納力。
國家人才制度體系的吸納力，是指以人才為本，遵循原始創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，提高國家對(duì)人才包容性程度、對(duì)人才權(quán)利保護(hù)力度、對(duì)人才事業(yè)吸引力強(qiáng)度。國家人才制度體系吸引力越強(qiáng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的能力就越強(qiáng)。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)從0到1原始創(chuàng)新的人才，是在“無人區(qū)”中探索對(duì)未知事物的“開拓者”，是為促進(jìn)人類進(jìn)步提出顛覆性理論方法的“突破者”，他們不應(yīng)是所有創(chuàng)新失敗責(zé)任的“背鍋俠”，不應(yīng)是被任何人利用的“工具人”，不應(yīng)是被各種制度束縛的“鐐銬人”。為此，要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。習(xí)近平總書記提出，“要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征�！薄耙x予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，同時(shí)要建立健全責(zé)任制和軍令狀制度，確保科研項(xiàng)目取得成效。”
二是，繼續(xù)提升國家人才制度體系的整合力。
國家人才制度體系的整合力，主要包括國家科學(xué)設(shè)定人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑的能力�！凹涌旖ㄔO(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，是新時(shí)代深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)定位。戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才以及卓越工程師，是新時(shí)代人才強(qiáng)國建設(shè)聚焦的重點(diǎn)人才群體，這一群體應(yīng)是國家通過政策制度進(jìn)行創(chuàng)新資源配置的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要打贏突破我國科技發(fā)展領(lǐng)域“卡脖子”難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略科學(xué)家是“帥才”，一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是“將才”，青年科技人才是“精銳部隊(duì)”，國家戰(zhàn)略科技力量是“主力部隊(duì)”。
因此，要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，具備開闊視野、前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)家。要打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國家隊(duì)作用，圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。要優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策。事實(shí)證明，頂尖創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活動(dòng)具有峰值年輕化、積累持續(xù)化的規(guī)律。435名諾獎(jiǎng)獲得者中自然科學(xué)獎(jiǎng)獲得者年齡段集中在26歲—45歲，且集中在獲得博士學(xué)位后12年的時(shí)間段以內(nèi)。因此，我們培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，高校特別是“雙一流”大學(xué)要發(fā)揮好人才自主培養(yǎng)的主力軍作用。建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，離不開大批卓越工程師，因此我們要努力建設(shè)一支愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍。
三是，繼續(xù)提升人才制度體系執(zhí)行力。
人才制度體系執(zhí)行力，主要是指確保執(zhí)行主體充分運(yùn)用制度資源、物質(zhì)資源等實(shí)現(xiàn)人才制度目的和目標(biāo)的能力。最關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國家、用人主體、人才三者之間的激勵(lì)相容。因此，在制度實(shí)施過程中，要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。也要深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，優(yōu)化整合人才計(jì)劃，讓人才靜心做學(xué)問、搞研究，多出成果、出好成果。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)體系，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，讓事業(yè)激勵(lì)人才，讓人才成就事業(yè)。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，教授、博導(dǎo)）
