在鄉(xiāng)村振興中提高發(fā)展包容性

　　原標(biāo)題：在鄉(xiāng)村振興中提高發(fā)展包容性

　　促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，是補足我國現(xiàn)代化建設(shè)短板弱項的重大舉措。高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興，既包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等維度的全面振興，又包括促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)指向，還包括促進農(nóng)村不同群體和不同地區(qū)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間和不同地區(qū)農(nóng)村之間發(fā)展差距較為明顯。將鄉(xiāng)村振興的過程作為縮小發(fā)展差距的過程，應(yīng)是推動鄉(xiāng)村全面振興、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的題中之義。我們需理性看待發(fā)展中可能出現(xiàn)的排斥性風(fēng)險，用好市場力量和公共政策帶來的包容性機遇，堅持全面保障和改善民生，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，在鄉(xiāng)村振興的過程中提高發(fā)展包容性，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　理性看待發(fā)展中的排斥性風(fēng)險與包容性機遇

　　現(xiàn)實地看，在發(fā)展過程中，市場力量和公共政策帶來的排斥性風(fēng)險難以完全消除，但其帶來的包容性機遇也會長期存在。

　　從市場角度看，恩格爾系數(shù)下降和農(nóng)業(yè)投入邊際報酬遞減將帶來農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在增長上的差距；生產(chǎn)要素向更高效率空間集聚將使部分農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展空間進一步收窄；因受城市輻射帶動作用不同，不同地區(qū)農(nóng)村之間發(fā)展差距可能會進一步擴大；農(nóng)戶利用市場能力的差異也可能造成群體間發(fā)展差距擴大。從公共資源配置角度看，對不同地區(qū)公共資源投入的差異將使地區(qū)間農(nóng)村發(fā)展差距擴大，比如，“示范區(qū)”“樣板村”就擁有發(fā)展資源方面的優(yōu)勢；能否充分享有各類涉農(nóng)扶持政策也是需要考量的重要內(nèi)容，部分農(nóng)戶因經(jīng)營規(guī)模小、缺乏社會關(guān)系等，難以從國家非普惠性農(nóng)業(yè)扶持政策中受益，因而在發(fā)展中處于不利境地。

　　在推動鄉(xiāng)村振興過程中，我們需有效應(yīng)對發(fā)展中的排斥性風(fēng)險，但更為關(guān)鍵的是要抓住實現(xiàn)包容性發(fā)展的重大機遇，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　從需求側(cè)看，城鎮(zhèn)居民消費升級將為農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值的釋放帶來新機遇。長期以來，城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村的需求主要體現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品上，這種需求對大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的拉動作用較大。隨著收入水平提高，城鎮(zhèn)居民消費需求逐步升級，其對特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增加，這給那些在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上沒有比較優(yōu)勢但在特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢的地區(qū)帶來農(nóng)業(yè)增長空間。近年來，西南、西北部分地區(qū)農(nóng)業(yè)增長速度明顯高于全國平均水平，正是這種需求變化帶來的結(jié)果。未來一個時期，這一趨勢還將持續(xù)。

　　從供給側(cè)看，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透將為消除欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入群體在利用市場方面的劣勢地位帶來新機遇。市場信息、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村、從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)擴散一般需要較長時間和較高成本，且存在明顯的衰減效應(yīng)。隨著數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村滲透，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在捕捉市場機遇、應(yīng)用最新生產(chǎn)技術(shù)等方面逐步處于同一起跑線。通過應(yīng)用新技術(shù)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑明顯擴大、與消費市場的距離明顯縮短。同時，最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以近乎于零的邊際成本向欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體擴散，也能明顯降低欠發(fā)達地區(qū)在市場信息搜集、市場推廣等方面的成本。

　　除了市場作用，更好發(fā)揮政府作用也將為提升發(fā)展的包容性提供機會。比如，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動將為農(nóng)村地區(qū)消除區(qū)位劣勢帶來新機遇，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系將加快建立，這些都將顯著提高農(nóng)村經(jīng)濟活動的效率；又如，實施農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，將為縮小不同群體之間的差距帶來新機遇，特別是通過教育、醫(yī)療等方面的幫扶，使農(nóng)村低收入農(nóng)戶的人力資本水平得到提高，其向上流動的通道更加暢通；再如，實施欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶，將為縮小不同地區(qū)農(nóng)村之間的差距帶來新機遇，各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等方面的公共資源將向部分脫貧縣、脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展短板將逐步補足，這些地區(qū)的農(nóng)村將擁有更好的發(fā)展條件。

　　未來一個時期，社會力量在推動農(nóng)村包容性發(fā)展方面也將發(fā)揮更大作用。隨著全社會對鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注度的提高和慈善、公益意識的增強，企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人等群體支持家鄉(xiāng)建設(shè)的意愿和能力會逐步提高，企業(yè)和個人以直接或間接方式支持鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)象將更加普遍。

　　推動包容性發(fā)展的著力點

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要目的，是更好解決我國發(fā)展不平衡不充分問題。為此，應(yīng)盡可能抓住各種包容性機遇，使鄉(xiāng)村振興的過程成為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的過程。

　　第一，進一步推動城鄉(xiāng)雙向開放。讓工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增長效應(yīng)更公平地擴散到廣大農(nóng)民農(nóng)村，關(guān)鍵是破除阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動的城鄉(xiāng)二元體制。一方面，應(yīng)進一步推動城鎮(zhèn)對農(nóng)民的開放。目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村全員勞動生產(chǎn)率仍明顯低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)全員勞動生產(chǎn)率，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅能夠促進全要素生產(chǎn)率提高，而且能夠提高轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的收入水平以及留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動力的人均資源占有量。應(yīng)繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善基本公共服務(wù)制度，盡快提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋進城農(nóng)民的廣度和深度。另一方面，應(yīng)進一步推動農(nóng)村對城鎮(zhèn)居民的開放。隨著交通、通信條件改善和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)形態(tài)變化，鄉(xiāng)村的居住生活形態(tài)對城鎮(zhèn)部分人群的吸引力逐步增強。部分城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)有利于優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、更好利用農(nóng)村閑置資源。應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)制度、宅基地制度等方面的改革，保障“新村民”依法享有農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。

　　第二，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強包容性。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性出現(xiàn)下降。從我國“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情出發(fā)，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展包容性。要提高農(nóng)業(yè)支持政策的包容性，在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時注重帶動小農(nóng)戶發(fā)展，把更多支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共資源用于普惠性較強的政策措施；要在欠發(fā)達地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要為低收入農(nóng)戶和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶提供知識培訓(xùn)，幫助他們利用互聯(lián)網(wǎng)獲取市場信息、生產(chǎn)技術(shù)和信貸資金，利用電子商務(wù)等拓展產(chǎn)品銷售市場。

　　第三，加大面向農(nóng)民農(nóng)村的再分配力度。當(dāng)前，我國面向農(nóng)民農(nóng)村的再分配力度有待加強，應(yīng)從兩個維度加大有利于農(nóng)民特別是農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的再分配力度。一是加大財政對農(nóng)民農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間和不同地區(qū)農(nóng)村之間居民可支配收入中的轉(zhuǎn)移性收入差距。既要加大財政對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等方面的支出力度，也要改進在繳費、待遇領(lǐng)取等方面的制度設(shè)計，加大財政對農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶的人力資本投資。二是加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用財政性資金投資或者由國有企業(yè)投資建設(shè)交通、水利、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)注重向農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村布局，逐步消除這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的瓶頸制約。

　�。ㄗ髡呦祰鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）