建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，培育國際競爭合作新優(yōu)勢
作者：崔凡 （對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授）
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。早在1992年，黨的十四大就明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。三十年來，我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的努力從未放松。今年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要舉措。《意見》指出，要“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通”�？梢哉f，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，也是我國培育國際競爭合作新優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。
新發(fā)展階段下中國正在形成基于超大規(guī)模國內(nèi)市場的新比較優(yōu)勢
改革開放初期，中國主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來參與國際分工，一度存在我們“用幾億件襯衫換一架飛機(jī)”的說法。低廉的勞動力工資幾乎是我們唯一的競爭優(yōu)勢來源。中國早期對外開放大力發(fā)展的“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)（即來樣加工、來料加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易）實(shí)際上就是在我們?nèi)狈夹g(shù)、缺乏料件、缺乏機(jī)器設(shè)備、缺乏國際市場信息的情況下，僅僅依靠便宜勞動力，通過“兩頭在外，大進(jìn)大出”逐漸融入到全球化的國際分工體系中的手段。
“兩頭在外，大進(jìn)大出”的開放模式是我國國民經(jīng)濟(jì)從長期封閉狀態(tài)下走向開放的必經(jīng)之路，但是，這種開放模式對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有限，國內(nèi)外市場相對隔絕，內(nèi)外銷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差異，我國從國際貿(mào)易中獲得的相對收益較低，迅速擴(kuò)大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)對國外市場和資源的依賴程度高。2006年，我國對外貿(mào)易依存度達(dá)到了64.2%的歷史高點(diǎn)。
2006年以后，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國對外貿(mào)易依存度不斷下降，到2020年下降到30%左右，不到2006年的一半。與此同時，中國的勞動力工資水平不斷上升，勞動力便宜的優(yōu)勢有所下降。勞動力工資水平的上升固然削弱了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，但這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，由此帶來的國內(nèi)市場規(guī)模的擴(kuò)大也給我們帶來了新的競爭優(yōu)勢。
上個世紀(jì)七十年代末和八十年代初產(chǎn)生的新貿(mào)易理論認(rèn)為，國內(nèi)市場規(guī)模大的國家，具有一種“本土市場效應(yīng)”，相對于國內(nèi)市場規(guī)模較小的國家而言，國內(nèi)大市場有利于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)上形成比較優(yōu)勢，從而可以出口規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)品，進(jìn)口規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)弱的產(chǎn)品。
我國作為目前世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)市場規(guī)模越大，本土市場效應(yīng)將會越強(qiáng)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢將會更明顯。與此同時，對于企業(yè)來說，中國國內(nèi)市場所提供的市場機(jī)遇將會更大，失去中國國內(nèi)市場造成的損失也會更大。利用好中國龐大的國內(nèi)市場，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)上就可能具有更強(qiáng)的國際競爭力。從這個意義上講，企業(yè)滿足好中國的國內(nèi)市場需求，將更容易在國際市場上贏得競爭優(yōu)勢。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。與此同時，對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)來說，中國的超大規(guī)模國內(nèi)市場將成為企業(yè)國際競爭力優(yōu)勢的來源。
超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將使中國在規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)上獲得比較優(yōu)勢。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)上，中國正在形成國際競爭合作的新優(yōu)勢。那么，哪些產(chǎn)業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)呢？通訊設(shè)備行業(yè)是我國過去一段時間國際化比較成功的行業(yè)。正是因?yàn)橛辛酥袊嫶髧鴥?nèi)市場的支撐，華為、中興等通訊設(shè)備企業(yè)得以進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投入，逐漸形成了很強(qiáng)的國際競爭力。研發(fā)投入是一種固定生產(chǎn)成本，大規(guī)模研發(fā)投入是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要來源。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。除了研發(fā)投入較高以外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，這也同樣是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
研發(fā)投入高、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)強(qiáng)，這些都是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的根本特征。我們平時所說的超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，通過“本土市場效應(yīng)”，將形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，往往就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展階段，創(chuàng)新發(fā)展理念是最為重要的新發(fā)展理念，中國經(jīng)濟(jì)能夠走上創(chuàng)新發(fā)展之路，超大規(guī)模國內(nèi)市場是其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正是有了這個基礎(chǔ)，我們的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)才有廣闊的舞臺，創(chuàng)新和創(chuàng)意才有廣大的應(yīng)用場景。因此，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢從本質(zhì)上來講就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)國際競爭合作新優(yōu)勢的必要前提
超大規(guī)模國內(nèi)市場的優(yōu)勢要充分發(fā)揮出來，就需要建設(shè)一個全國統(tǒng)一的大市場，條塊分割的國內(nèi)市場無法充分發(fā)揮大市場優(yōu)勢。經(jīng)過社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制多年的建設(shè)，國內(nèi)市場分割的情況有所遏制，然而真正的統(tǒng)一大市場，特別是全國統(tǒng)一的要素市場，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成建設(shè)。《意見》的重要意義在于，在進(jìn)入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，中共中央和國務(wù)院對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場規(guī)劃了具體的藍(lán)圖。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的難點(diǎn)在于如何把握全國大市場的統(tǒng)一性和地方發(fā)展的差異性。不少研究者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域間競爭是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一。各地具有差異性，在招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地方政府在法定權(quán)限內(nèi)因地制宜地制定投資促進(jìn)和便利化措施，國家根據(jù)需要在特定行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)實(shí)施鼓勵和引導(dǎo)性政策，這都是具有積極意義的。在全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)過程中，既要維護(hù)全國大市場的統(tǒng)一性，又要考慮到地方發(fā)展的差異性，平衡好兩者的關(guān)鍵要素在于強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位和依法行政。
經(jīng)過多年的摸索，我國已經(jīng)初步建立起了比較完善的競爭法體系，包括《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》、公平競爭審查制度等�！抖愂照鞴芊ā贰锻馍掏顿Y法》等也對地方政府的法定權(quán)限有了比較明確的界定。如果各級政府能夠切實(shí)依法行政，在法定權(quán)限范圍內(nèi)積極作為，就能夠在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，這是我國形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)國際競爭合作新優(yōu)勢的必要前提。
【本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《全球“規(guī)制協(xié)調(diào)”的經(jīng)濟(jì)與福利影響研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:16JJD790007)的階段性研究成果 】
