營商環(huán)境優(yōu)化中法治建設(shè)的地位與方向

　　作者：范恒山

　　黨的十八大以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革即“放管服”改革成為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，而通過“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境成為各級政府所從事的一項(xiàng)特別重要的工作，同時(shí)也成為了地區(qū)間競爭的主要內(nèi)容。這使我國營商環(huán)境狀況不斷改善，目前已居于世界銀行有關(guān)排名的前列。

　　優(yōu)化營商環(huán)境必須高度重視法治建設(shè)

　　營商環(huán)境優(yōu)化有多重要？一個(gè)流行的說法是：一個(gè)地區(qū)的發(fā)展“短期靠項(xiàng)目、中期靠政策、長期靠環(huán)境”。營商環(huán)境指的是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，因此，優(yōu)化營商環(huán)境一直被認(rèn)為是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。實(shí)踐表明，哪里的營商環(huán)境好，哪里的投資經(jīng)營活力就充足、創(chuàng)新水平就高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也就快速。

　　怎樣才算是擁有一個(gè)好的營商環(huán)境？比較一致的觀點(diǎn)是，好的營商環(huán)境必須體現(xiàn)“三化”，即市場化、法治化和國際化。也就是說，對之優(yōu)化的根本指向是打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。但深入分析，我們能看到，在“三化”之中，法治化具有更為特殊和更加重要的地位。這是因?yàn)椋浩湟�，法治化是市場化和國際化的共有內(nèi)涵，即具有通適性。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)之一是法治經(jīng)濟(jì)，而國際化的一個(gè)核心內(nèi)容和突出特征就是依法運(yùn)行和監(jiān)管。其二，法治化是市場化和國際化的堅(jiān)實(shí)保障。依靠法治才能維護(hù)市場化、國際化的基本特征，也才能引領(lǐng)和推動(dòng)“放管服”等行為或做法體現(xiàn)市場化、國際化的本質(zhì)要求。

　　既然如此，優(yōu)化營商環(huán)境必須高度重視法治建設(shè)，或者說，應(yīng)當(dāng)借助法治手段促進(jìn)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　更進(jìn)一步的問題是，法治應(yīng)該促進(jìn)和保障營商環(huán)境朝怎樣的方向不斷優(yōu)化呢？

　　總結(jié)過去一些年各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐，其做法主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是“提效”，二是“讓利”。前者主要是通過體制改革、管理創(chuàng)新、科技賦能等減少對市場主體的干預(yù)而提高其經(jīng)營效率和效益，涉及到內(nèi)容、方式和時(shí)程等多個(gè)維度，包括減少審批事項(xiàng)、簡化審批方式、縮短審批時(shí)間等；后者則更多的是通過施以差別化的土地、財(cái)稅等政策進(jìn)行，以此直接幫助市場主體減負(fù)增效。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、宏觀管理的日益科學(xué)規(guī)范，以及與國際通行做法逐漸接軌對標(biāo)，“讓利”的狀況從盛行一時(shí)到日漸式微，今天在大部分地區(qū)已不再直接呈現(xiàn)。

　　營商環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵在于給市場主體以信心

　　審批是政府管理的主要方式。長期以來，政府部門常常是管得過寬、過死、過直接和過繁瑣。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，營商環(huán)境優(yōu)化緊扣簡政放權(quán)等展開是十分必要的，并且直到今天，這方面的空間依然很大，必須繼續(xù)狠下功夫。

　　但是，這方面的改革終究是有限度的。審批清單數(shù)目再減少，必要的審批還是要留存的；審批方式再簡化，必要的手續(xù)還是要辦理的；審批時(shí)間再縮短，也不會(huì)縮減為零。最重要的是，對于企業(yè)等市場主體來說，減少審批事項(xiàng)、簡化審批方式、縮短審批時(shí)間等是重要的，但并不是具有根本性質(zhì)的。根本的要求是什么？是對政府的信心和對市場的信任。也就是說，營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于給市場主體以方便，更在于給他們以信心。

　　那么市場主體的信心來自何處？正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，來自于對營商環(huán)境的“三可”，即“可把握”“可依賴”“可預(yù)期”。所謂“可把握”，就是所設(shè)置的各種要求、規(guī)則清晰明了，不模棱兩可、不此同彼異，沒有題外話，沒有意中義，市場主體可以清晰地把握對錯(cuò)，不需要政府部門或第三方“答疑解惑”。所謂“可依賴”，就是市場主體除了遵守已經(jīng)明確的要求和規(guī)制外，不需要去做其它工作，也沒有其它路徑可循。只要按程序辦事，即可安心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。所謂“可預(yù)期”，就是所設(shè)定的要求、規(guī)制穩(wěn)定透明，前后一致，不朝令夕改，不春秋有異，新官要認(rèn)舊賬，換屆不搞翻轉(zhuǎn)。

　　這種讓市場主體“可把握”“可依賴”“可預(yù)期”的營商環(huán)境就是一種穩(wěn)定、透明、公開和可持續(xù)的環(huán)境，其所體現(xiàn)的本質(zhì)特征可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來概括，這就是“統(tǒng)一開放”“公平公正”“誠實(shí)信用”。換言之，具有這樣特質(zhì)的營商環(huán)境就是所謂優(yōu)良的營商環(huán)境，而保障和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這樣的本質(zhì)要求正是營商環(huán)境優(yōu)化中法治建設(shè)的方向。

　　具體說，法治要立足于三個(gè)方面下功夫：

　　第一，法治要立足于推進(jìn)全方位開放和建立全國統(tǒng)一大市場下功夫。切實(shí)打破地方保護(hù)、行政壟斷和市場分割，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，借此打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源在盡可能更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

　　第二，法治要立足于保障各類經(jīng)濟(jì)主體擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)和公平參與市場競爭下功夫。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保障各類市場主體平等適用于國家支持發(fā)展政策的權(quán)利，依法嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償制度。

　　第三，法治要立足于全面建立優(yōu)良信用體系下功夫。依法促進(jìn)政府帶頭守信踐諾，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”；依法打擊各種坑蒙欺詐、逃廢債務(wù)、掠取資財(cái)?shù)男袨�，推�?dòng)形成訂約履約的良好氛圍，嚴(yán)厲懲處違約毀約行為；加強(qiáng)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信的全面建立。