找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

　　作者：賈品榮（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員）

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)上升的趨勢，而且要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的持續(xù)提高。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，涉及發(fā)展理念與戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，需要加快形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制以及與此相關(guān)的指標(biāo)體系和政策體系。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指在保持合理增長速度的前提下，一二三次產(chǎn)業(yè)更加重視發(fā)展質(zhì)量，是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，須實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：

　　從注重要素投入到關(guān)注要素生產(chǎn)率和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。通常而言，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，數(shù)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠增加傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給，經(jīng)濟(jì)增長要素生產(chǎn)率相對滯后。在這一時(shí)期，要素市場機(jī)制不完善以及城鄉(xiāng)之間的二元分割導(dǎo)致要素配置在各地區(qū)之間發(fā)生扭曲。在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要提高技術(shù)進(jìn)步和人才等高端要素對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，同時(shí)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)更高效率的產(chǎn)出。

　　從重視高增長行業(yè)到關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。高增長行業(yè)是對于一國經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)度最高的行業(yè)，但高增長行業(yè)過熱會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各部門間比例關(guān)系更加合理，各部門之間融合程度加深，這樣更有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　從關(guān)注產(chǎn)業(yè)增加值單一維度向同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)維度轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是從環(huán)境成本角度考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來我國積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力促進(jìn)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。在高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善是長期的系統(tǒng)工程，必須依靠技術(shù)進(jìn)步改變要素投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場配置作用，依靠市場機(jī)制提高能源和資源利用效率，不斷充實(shí)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　從產(chǎn)品處于國內(nèi)質(zhì)量階梯前沿向產(chǎn)品接近世界質(zhì)量邊界轉(zhuǎn)變。我國不僅形成了世界上較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，而且中國企業(yè)積極向質(zhì)量階梯前沿攀升，中國品牌的影響力在不斷提高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，接近世界質(zhì)量邊界能提高企業(yè)國際競爭力。世界500強(qiáng)企業(yè)之所以能在全球競爭中處于主導(dǎo)地位，靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量接近世界質(zhì)量邊界。因此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國企業(yè)應(yīng)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重效益和質(zhì)量的提高，使產(chǎn)品質(zhì)量普遍接近于世界質(zhì)量邊界。

　　　衡量產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)維度

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是各經(jīng)濟(jì)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營和生活的基礎(chǔ)性條件�；�礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)提前規(guī)劃，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。創(chuàng)新發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。科技創(chuàng)新投入的增加有利于提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，而全要素生產(chǎn)率對質(zhì)量的提升具有顯著的正向作用。協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在產(chǎn)業(yè)層面，我國一二三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不夠；在企業(yè)層面，企業(yè)競爭環(huán)境有待提高；在區(qū)域?qū)用�，區(qū)域差異較大，不同區(qū)域間要素流動(dòng)受阻。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。降低資源的消耗、減少污染物排放和推進(jìn)環(huán)境污染治理是重點(diǎn)。開放發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。現(xiàn)有的研究表明，貿(mào)易開放從國際貿(mào)易、國際投融資、市場內(nèi)需三個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共享發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。共享發(fā)展具有收入分配效應(yīng)，改善行業(yè)和企業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)員工勞動(dòng)收入的提高。

　　筆者運(yùn)用構(gòu)建的六維度的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系評價(jià)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)果顯示，2020年北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)比2005年增長了2.1倍。2005—2020年，北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由0.3383快速增長到0.7229，年均復(fù)合增長率5.2%。在六個(gè)維度中，綠色發(fā)展指數(shù)增速在六個(gè)維度中位居第一，這充分顯示綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)對北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。其他驅(qū)動(dòng)因素還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　　促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開信息化建設(shè)，而信息化建設(shè)的基礎(chǔ)就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)在我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)5G基站建設(shè)，加快智能機(jī)器人發(fā)展，加速大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級改革。

　　不斷提高企業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同水平。多舉措加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)更多創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同。一是以大企業(yè)為核心，鼓勵(lì)其與上下游企業(yè)建立基于技術(shù)合作、定制生產(chǎn)的相互依存關(guān)系；二是支持企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高新一代信息技術(shù)在其中的應(yīng)用深度；三是大力推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上推進(jìn)總集成總承包、整體解決方案等。

　　大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重要市場機(jī)會(huì)和空間，大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)的融合，一是持續(xù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)的工藝、質(zhì)量、設(shè)計(jì)與效率，鞏固已有的競爭優(yōu)勢，通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展成為先進(jìn)制造的重要內(nèi)容；二是為新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展提供重要市場，譬如一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級過程中，釋放了機(jī)器人、先進(jìn)裝備的大量需求；三是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的精密制造能力或者精益加工能力作為保障。

　　繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要路徑。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)在于污染物減排和環(huán)境治理。針對污染物減排，應(yīng)依托區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)未來低碳化發(fā)展方向，頒布相關(guān)政策積極引導(dǎo)，大力推動(dòng)節(jié)能減排工程實(shí)施，充分調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色發(fā)展。環(huán)境治理應(yīng)做到幫扶資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)各種工業(yè)固體廢物再利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用，打造資源循環(huán)利用、新能源全生命周期、生產(chǎn)環(huán)境治理三大產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效，進(jìn)一步規(guī)范污染產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入市場門檻，著重關(guān)注環(huán)保類、低碳類產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快制造業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系。

　　持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放合作。加快實(shí)現(xiàn)制度開放，是產(chǎn)業(yè)對外開放的第一步。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對外開放，關(guān)鍵在于對外開放的方針政策。應(yīng)通過政策引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化，將產(chǎn)業(yè)跨國合作放在開放發(fā)展的首位，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)對外合作范圍，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

　　共享產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果。產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展的核心在于保障就業(yè)穩(wěn)定和提高勞動(dòng)者報(bào)酬。宏觀政策應(yīng)加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。建立完善的工資增長機(jī)制，讓勞動(dòng)者報(bào)酬隨著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而增長，確保提高勞動(dòng)者報(bào)酬與保持產(chǎn)業(yè)競爭力相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而共享產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果。