走穩(wěn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

　　作者：彭煥才（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南工商大學(xué)基地研究員）

　　習(xí)近平總書記指出，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)同整體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，需要進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體架構(gòu)中推進，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以工帶農(nóng)”，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持問題導(dǎo)向，著力解決導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割、阻礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和統(tǒng)一市場形成的突出問題，促進城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長態(tài)勢，不斷拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的廣度與深度，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，在經(jīng)濟增長、社會保障、環(huán)境保護、文化傳播等方面促進城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。通盤謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制制約，用足用好工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、土地制度改革、戶籍制度改革等相關(guān)政策。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型的大勢，深化制度變革與政策調(diào)整，使財力與事權(quán)相匹配，強化推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財力保障。加強制度供給，推動城市資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素流向農(nóng)村，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素保障。推進戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制；建立人才入鄉(xiāng)機制，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才支撐；建構(gòu)多元投入保障機制，助推“三農(nóng)”金融服務(wù)，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展財力支持；科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各層級碳排放核算標準體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)共享機制。

　　協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，堅決補齊“三農(nóng)”短板。積極培育拓展鄉(xiāng)村多種功能，激活鄉(xiāng)土社會發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)化技術(shù)助農(nóng)、人才回流、鄉(xiāng)村振興支農(nóng)投入的多重推力與拉力作用，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。同時，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，用工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村振興。不斷推動“人、業(yè)、地”城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實效、行穩(wěn)致遠。