準(zhǔn)確理解和把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的“建設(shè)”含義是廣泛的，既涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和人居環(huán)境等方面的硬件建設(shè)，也包括鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障等方面的軟件建設(shè)。“行動”意義也是獨(dú)特的，主要體現(xiàn)在各類機(jī)制和相關(guān)支持政策的落實(shí)落細(xì)落地方面。全國各地在全面準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵外延的基礎(chǔ)上，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索符合城鄉(xiāng)互動規(guī)律的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)行動要處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　鄉(xiāng)村建設(shè)行動的多重關(guān)系既體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動發(fā)展和鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)了價(jià)值取向、規(guī)律指向、需求導(dǎo)向相結(jié)合的原則，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要遵循。

　　城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系。鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在目標(biāo)，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，增進(jìn)農(nóng)民福祉，提升鄉(xiāng)村價(jià)值功能。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的場域發(fā)生在鄉(xiāng)村，實(shí)質(zhì)是政府投資和公共產(chǎn)品供給向鄉(xiāng)村的延伸。在此背景下，城鄉(xiāng)一般基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本前提，要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動合理配置則是前置要件。因此，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)兩端協(xié)調(diào)發(fā)力。鄉(xiāng)村建設(shè)行動也是通過城鄉(xiāng)良性循環(huán)反饋機(jī)制的形成，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)城市價(jià)值外溢與鄉(xiāng)村價(jià)值同步提升，鞏固鄉(xiāng)村“基本盤”和“基本面”地位。

　　公共資源與社會資本的關(guān)系。在公共領(lǐng)域，鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)方式和主體力量是政府財(cái)政投入。廣義而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，社會資本參與生產(chǎn)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村建設(shè)活動，其基礎(chǔ)性作用也是顯而易見的。社會資本入鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力，發(fā)揮作用有空間。一方面，社會資本觸角延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，形成資本與農(nóng)民之間的價(jià)值連接和利益共享關(guān)系。另一方面，通過“萬企幫萬村”活動，企業(yè)家?guī)зY本、資本帶各類要素的方式投入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，形成魚水交融的農(nóng)商關(guān)系。同時(shí)，社會資本還可通過慈善活動捐款參與鄉(xiāng)村公益建設(shè)，或者在公共領(lǐng)域與社會發(fā)生關(guān)系的交界面上參與鄉(xiāng)村建設(shè)政府采購活動，以混和合作模式共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。總之，社會資本投資是對公共資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)的必要補(bǔ)充，某些方面可以起到穿針引線的重要作用。

　　當(dāng)前與未來的關(guān)系。鄉(xiāng)村建設(shè)重在當(dāng)前，而真正的落腳點(diǎn)在未來。一方面，變動社會中的鄉(xiāng)村建設(shè)有很多是慢變量，不可一蹴而就，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村內(nèi)在結(jié)構(gòu)變化決定鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)。另一方面，需要綜合考慮農(nóng)村人口去留、未來人地關(guān)系結(jié)構(gòu)變化等重要變量，在城鄉(xiāng)稟賦結(jié)構(gòu)關(guān)系的獨(dú)特變化中，走中國特色漸進(jìn)演化的鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

　　普惠性、基礎(chǔ)性與兜底性的關(guān)系。各級各部門要集中力量，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)建設(shè)能力和共享水平。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，考慮到鄉(xiāng)村區(qū)域稀疏狀況的變化趨勢，需要疏密有度推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在現(xiàn)代要素入鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村融合的關(guān)系中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)全面系統(tǒng)性、階段層次性、地域差異性。二是鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然規(guī)律和文化慣例，注重城鄉(xiāng)文化要素差異性，體現(xiàn)綠色、低碳、自然特點(diǎn)。三是避免用城市建設(shè)思維規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，在理念上要處理好面子和里子的關(guān)系、形式與內(nèi)涵的關(guān)系、綠色發(fā)展與傳統(tǒng)村落的關(guān)系，讓傳統(tǒng)村落的美，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀鄉(xiāng)景。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點(diǎn)路徑

　　鄉(xiāng)村建設(shè)要按照鞏固、提升、擴(kuò)展的路徑加以推進(jìn)，鞏固前期與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公共服務(wù)均等化成果，按新的需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功能提升，同時(shí)按鄉(xiāng)村建設(shè)新需求擴(kuò)展其建設(shè)范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)績效。

　　在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大框架下規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案中，需要提高“多規(guī)合一”的科學(xué)性和前瞻性水平。規(guī)劃中，不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)版圖圈層關(guān)系以及城鄉(xiāng)人地密度比例關(guān)系的合理化，注意各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)合關(guān)系，還要確定鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，注重耕地紅線保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃調(diào)整中的城鄉(xiāng)空間布局。同時(shí)，在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和村莊小規(guī)劃，重點(diǎn)是做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地改革和宅基地確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，分類歸并調(diào)控利用鎮(zhèn)村內(nèi)集體建設(shè)用地指標(biāo)，解決好鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的用地問題。此外，還要處理好城鄉(xiāng)大規(guī)劃和鄉(xiāng)村小規(guī)劃的全域網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃與綜合建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的層面避免重復(fù)性建設(shè)，避免無效投資。

　　結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的梯次網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是村莊的建設(shè)，還包括縣鄉(xiāng)兩級層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通。一是形成上至集鎮(zhèn)下達(dá)自然村莊的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系，以及縣鄉(xiāng)村梯級架構(gòu)關(guān)系。二是要抓好鄉(xiāng)村建設(shè)中的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭建設(shè)，落腳點(diǎn)是具有鄉(xiāng)村特色的自然村落，從鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層面上抓好行政村級層次的相關(guān)建設(shè)。

　　在治理與互動中找準(zhǔn)重點(diǎn)方向推進(jìn)及優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理與優(yōu)化提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件改善仍然是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。主要在美麗鄉(xiāng)村、水電路網(wǎng)氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行鞏固升級，并向數(shù)字鄉(xiāng)村、文化建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)方面擴(kuò)展延伸。一是將硬件建設(shè)的范圍擴(kuò)大至原始村莊之中，重點(diǎn)是基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的改造，主要是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞新型經(jīng)營主體，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)水網(wǎng)向新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營區(qū)域延伸。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)均要列入鄉(xiāng)村建設(shè)的大類之中加以推進(jìn)。三是圍繞新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營模式的新需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)率，同時(shí)促進(jìn)和完善基于產(chǎn)權(quán)變革的治理互動機(jī)制。

　　著眼鄉(xiāng)村形態(tài)變化從總體上推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)既要在尊重農(nóng)民流動規(guī)律，跟著農(nóng)民需求走，在農(nóng)民選擇和未來趨向中尋求鄉(xiāng)村建設(shè)的真實(shí)需求，也要在城鄉(xiāng)雙向流動關(guān)系中，形成農(nóng)民進(jìn)城與資本下鄉(xiāng)間的切換機(jī)制。一是針對不同村莊的“空心化”趨勢，在不搞大拆大建的前提下，要順其自然演變，對這類村莊不搞無效投資建設(shè)。二是需要注意的是，在城鄉(xiāng)雙向流動關(guān)系中，要處理好原住農(nóng)民、未來農(nóng)民和未來村莊的關(guān)系。

　　因時(shí)因地分片分類分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村建設(shè)是行動不是運(yùn)動，需要把握好鄉(xiāng)村變遷的“快”“慢”關(guān)系。既要克服冒進(jìn)激進(jìn)思想，又要抓住時(shí)機(jī)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是在城市圈層疊加的漣漪效應(yīng)下，會出現(xiàn)不同的鄉(xiāng)村圈層，原始鄉(xiāng)村差異也會因城市半徑關(guān)系，在城市輻射帶動影響下呈現(xiàn)新的差異。二是綜合考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)差異，以及地理區(qū)域和人口代際流動差異對不同地域鄉(xiāng)村發(fā)展走向的影響，在此基礎(chǔ)上根據(jù)區(qū)域發(fā)展趨勢和未來發(fā)展方向，選擇和確定重點(diǎn)片區(qū)和一般片區(qū)等類型分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，也要關(guān)注鄉(xiāng)村內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)權(quán)重關(guān)系對未來村落分布趨勢的影響。