運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國(guó)家安全

　　運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國(guó)家安全是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出，要“完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力”。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出要“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系”。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系”。進(jìn)入新時(shí)代，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國(guó)家安全。

　　推進(jìn)國(guó)家安全立法，為維護(hù)和塑造國(guó)家安全提供制度保障

　　黨的十八大提出了新時(shí)代全面依法治國(guó)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的方針，其中科學(xué)立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。而運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國(guó)家安全也首先要解決“立什么法、怎么立法”的問(wèn)題，否則法治思維便會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。黨的十八大以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全領(lǐng)域立法加快步伐，先后通過(guò)了《反間諜法》《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家情報(bào)法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列國(guó)家安全領(lǐng)域法律，涵蓋了國(guó)家安全多個(gè)重要領(lǐng)域，使中國(guó)特色國(guó)家安全法律體系日趨完善，為國(guó)家安全執(zhí)法、司法和守法提供了制度遵循。

　　進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸，我國(guó)國(guó)家安全立法仍然存在健全完善的空間。一方面，立足于國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，需要加強(qiáng)國(guó)家安全立法的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃。特別是對(duì)太空、深海、極地、電磁、海外利益、海外軍事行動(dòng)等當(dāng)前國(guó)家安全立法的空白領(lǐng)域，要變以往的“被動(dòng)回應(yīng)式”立法為“主動(dòng)謀劃式”立法，及時(shí)把這些領(lǐng)域納入國(guó)家安全制度體系建設(shè)中進(jìn)行超前統(tǒng)籌考慮，通過(guò)立法“領(lǐng)跑”塑造有利的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)更高層次、更具前瞻性地維護(hù)國(guó)家安全。另一方面，把握好國(guó)家安全立法的輕重緩急，要在突出重點(diǎn)、急用先行上著力，正如習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)先后在網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出臺(tái)法律，體現(xiàn)了這方面的立法努力。此外，對(duì)于現(xiàn)有國(guó)家安全法律應(yīng)從法律的可操作性、可執(zhí)行性角度制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法，使國(guó)家安全責(zé)任進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。

　　運(yùn)用法治方式開(kāi)展斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)間的戰(zhàn)略博弈和安全斗爭(zhēng)加劇，我國(guó)安全形勢(shì)不確定性不穩(wěn)定性增大。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)，要更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，體現(xiàn)規(guī)則之治的法治無(wú)疑是最可靠、最穩(wěn)定的治理。一方面，要不斷健全完善國(guó)內(nèi)法治，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用國(guó)家安全法律漏洞和制度短板進(jìn)行顛覆、分裂、滲透、破壞活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)內(nèi)安全治理。例如，為改變長(zhǎng)期以來(lái)香港在維護(hù)國(guó)家安全方面“不設(shè)防”狀態(tài)，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，成為香港由亂而治、重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2021年，全國(guó)人大表決通過(guò)《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，消除香港選舉制度機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，確�！耙粐�(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)還打出“組合拳”，通過(guò)制定實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，維護(hù)數(shù)字化時(shí)代的國(guó)家安全�？梢哉f(shuō)，只有通過(guò)完備的國(guó)內(nèi)法治才能為國(guó)家安全構(gòu)筑堅(jiān)固的“防波堤”，只有拿起法律武器開(kāi)展斗爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全治理。

　　在完善國(guó)內(nèi)法治基礎(chǔ)上，還要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，充分運(yùn)用法治方式協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際治理，開(kāi)展有理有據(jù)有節(jié)的安全斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。近年來(lái)，一些西方國(guó)家利用各種借口對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制打壓并實(shí)施所謂制裁，我們也注重運(yùn)用法治方式開(kāi)展斗爭(zhēng)。如為反對(duì)西方動(dòng)輒“單邊制裁”“長(zhǎng)臂管轄”的霸凌行徑，在商務(wù)部發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)章的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《反外國(guó)制裁法》。這些涉外領(lǐng)域制度有利于充實(shí)維護(hù)和塑造國(guó)家安全的法律“工具箱”，為安全斗爭(zhēng)中反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等提供了有力的法治保障。

　　加強(qiáng)國(guó)家安全隊(duì)伍建設(shè)，保障國(guó)家安全法治人才供給

　　在全面依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中，法治人才培養(yǎng)無(wú)疑是其中的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。支撐人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯，在法治人才培養(yǎng)方面也必須得到貫徹落實(shí)，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，共同構(gòu)成國(guó)家安全法治人才供給的基本邏輯。

　　對(duì)于國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次提出明確要求，如在2015年全國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)總結(jié)表彰大會(huì)上，提出“努力打造一支堅(jiān)定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的干部隊(duì)伍”；在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào)“打造堅(jiān)不可摧的國(guó)家安全干部隊(duì)伍”。其中雖未出現(xiàn)“法治”二字，但在全面依法治國(guó)時(shí)代背景下，“能拼善贏”“堅(jiān)不可摧”等要求背后必然離不開(kāi)法治思維支撐。作為政法隊(duì)伍重要組成部分的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)干部，亦必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，這同樣要求充分運(yùn)用法治思維開(kāi)展國(guó)家安全工作。因此，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)黨中央決策部署過(guò)程中，應(yīng)帶頭掌握法律、敬畏法律、尊崇法治，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　對(duì)國(guó)家安全法治人才培養(yǎng)，要按照推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的目標(biāo)，從“德”“法”兩方面著力。一方面以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，德法兼修，加強(qiáng)理想信念和法律信仰教育，培養(yǎng)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，具有強(qiáng)烈家國(guó)情懷的國(guó)家安全法治人才；另一方面立足國(guó)家安全交叉學(xué)科屬性及國(guó)家安全工作現(xiàn)實(shí)需要，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才。例如，為加快推進(jìn)涉外法治戰(zhàn)略布局，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，提升我國(guó)在涉外法治和全球治理方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，一些高等院校加強(qiáng)了涉外法治人才培養(yǎng)。為貫徹總體國(guó)家安全觀、夯實(shí)國(guó)家安全人才基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定設(shè)置“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科，這一重要戰(zhàn)略舉措從教育制度設(shè)計(jì)層面為加強(qiáng)國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。