有效推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長
推動經(jīng)濟(jì)運行回歸正常軌道，宏觀政策既要有力有效，也不能透支未來
今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪新的波動。1、2月份主要指標(biāo)明顯回升，實現(xiàn)良好開局。3、4月份受疫情多發(fā)散發(fā)和烏克蘭危機等超預(yù)期突發(fā)因素影響，下行壓力陡然增大。5月下旬以來，隨著疫情防控取得成效和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施加快落地，經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升�？傮w上看，面對困難局面，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，頂住了二季度的下行壓力。根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，上半年我國經(jīng)濟(jì)增長2.5%，其中二季度增長0.4%，實現(xiàn)了正增長。下半年，隨著疫情防控更加精準(zhǔn)有效，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將加快恢復(fù)，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平創(chuàng)造有利條件。
在二季度經(jīng)濟(jì)增速低于市場預(yù)期的情況下，加大宏觀政策力度的聲音可能又會重現(xiàn)。應(yīng)該看到，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施才一個多月時間，有的政策還沒有完全落地，有的還有相當(dāng)?shù)膶嵤┛臻g，當(dāng)前最重要的還是要確保一攬子政策措施落地見效。還要看到，加大宏觀政策實施力度，既要看短期的政策效應(yīng)，也要關(guān)注中長期效果；推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，既要加強逆周期調(diào)節(jié)，也要預(yù)留跨周期調(diào)節(jié)的政策空間；推動經(jīng)濟(jì)運行回歸正常軌道，宏觀政策既要有力有效，也不能透支未來，加重后期的債務(wù)負(fù)擔(dān)，更不能回歸債務(wù)驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式。因此，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，要協(xié)同推進(jìn)宏觀政策調(diào)節(jié)和增長動能轉(zhuǎn)換。
在需求結(jié)構(gòu)、微觀主體行為等方面都有新的變化，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也將面臨新的挑戰(zhàn)
從今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況看，與2020年初期疫情沖擊后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況相比，需求結(jié)構(gòu)、微觀主體行為、增長動力結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境等方面都有新的變化，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也將面臨新的挑戰(zhàn)。
第一，需求不足的特征更加突出。自2020年初期疫情沖擊以來，需求恢復(fù)滯后于生產(chǎn)恢復(fù)是基本特征。今年以來，消費需求恢復(fù)乏力的特征更加明顯。上半年社會消費品零售總額同比下降了0.7%，6月份轉(zhuǎn)正后增幅仍然較低，這與居民人均消費支出增長放緩是分不開的。上半年居民人均消費支出扣除價格因素后實際僅增長0.8%，家庭支出更趨謹(jǐn)慎，耐用消費品降幅較大。投資回升動力仍然不足，制造業(yè)投資前期增勢比較強勁，但隨著能源、用工成本上升，增速有所回調(diào)，上半年同比增長10.4%，比一季度回落5.2個百分點。制造業(yè)投資主體是民間投資，民間投資上半年增速比一季度回落4.9個百分點。房地產(chǎn)投資增速仍在回落�；ㄍ顿Y在地方政府專項債發(fā)行進(jìn)度加快支撐下保持較快增長，增勢比較強勁，但仍受到項目儲備、地方財政配套能力等方面制約。在需求不足，特別是消費需求不足情況下，產(chǎn)成品庫存增長較快，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會形成制約。
第二，微觀主體行為發(fā)生變化。持續(xù)兩年多的疫情消耗了比較多的儲備，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表受損，市場主體承受力減弱。企業(yè)決策更加短期化，投資的風(fēng)險偏好下降，居民家庭消費更趨謹(jǐn)慎。越來越多的國家取消或放松疫情管制，疫情輸入的壓力增大，經(jīng)濟(jì)成本相應(yīng)上升，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期也會產(chǎn)生較大影響。從二季度產(chǎn)能利用率看，比上年同期有所下降。
第三，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2020年初期疫情沖擊之下，一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長6.8%，二季度迅速轉(zhuǎn)正后增長3.2%。除了強有力的政策支持外，還得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的逆勢上揚，房地產(chǎn)行業(yè)的拉動，以及疫情率先得到控制后出口的強勁回升。而本輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，這些動力都有新的變化。平臺經(jīng)濟(jì)增勢減弱，房地產(chǎn)持續(xù)低迷，出口擴(kuò)張空間收窄，急需培育新的增長點，增強經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動力。
第四，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前全球通脹水平持續(xù)攀升，6月份美國CPI同比上漲9.1%，創(chuàng)40年來新高；歐元區(qū)調(diào)和消費者物價指數(shù)(HICP)同比上漲8.6%，創(chuàng)有記錄以來新高。在超預(yù)期通脹背景下，美聯(lián)儲等主要經(jīng)濟(jì)體央行加大加息力度和縮表節(jié)奏，償債壓力迅速增大，滯脹和經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險明顯上升。世界銀行預(yù)計2022年全球經(jīng)濟(jì)增長將由2021年的5.7%降至2.9%，今年的增速比1月份預(yù)測的4.1%下調(diào)近三分之一。國際貨幣基金組織今年4月份預(yù)測，2022年世界經(jīng)濟(jì)增速比2021年下降2.5個百分點；7月，對今年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測可能還要下調(diào)。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩對國際市場需求會形成收縮效應(yīng)，穩(wěn)定外需的難度將明顯增大。此外，主要經(jīng)濟(jì)體緊縮政策，還可能通過資本流動和匯率等渠道影響我國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。
這樣，我們就需要向中期視角拓展，不光要看下半年，還要著眼于明年和后年。從中期視角看，我國仍處在高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換過程中。從2010年開始，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，主要是供給側(cè)潛在增長水平下降，我們稱之為“新常態(tài)”�，F(xiàn)在，不僅供給側(cè)的變化還在持續(xù)，需求側(cè)也面臨新的變化，人口老齡化進(jìn)程加快，去年人口凈增長48萬人，人口峰值可能會提前出現(xiàn)，需求側(cè)變化對加強需求側(cè)管理提出了更高要求。
更大力度擴(kuò)大國內(nèi)需求、更大力度激發(fā)市場主體活力、更大力度培育經(jīng)濟(jì)增長新動能
統(tǒng)籌短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，就要在推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地見效的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)宏觀政策調(diào)節(jié)和增長動力轉(zhuǎn)換，政策著力點應(yīng)轉(zhuǎn)向更大力度擴(kuò)大國內(nèi)需求、更大力度激發(fā)市場主體活力、更大力度培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。
第一，更大力度擴(kuò)大國內(nèi)需求。當(dāng)前，增加有效投資仍是加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵。要繼續(xù)加大交通、水利、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生補短板項目投資，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大項目建設(shè)，積極拓展新的有效投資空間，適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強國家重點實驗室、大科學(xué)裝置等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化資金要素保障，用好新增的政策性銀行8000億元信貸額度和3000億元投資基金，并鼓勵商業(yè)銀行增加對基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸支持。增強消費持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)生動力�，F(xiàn)有的階段性措施，如減征部分乘用車購置稅、支持新能源汽車消費和充電樁建設(shè)、鼓勵家電以舊換新等，短期效應(yīng)比較明顯。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對持續(xù)擴(kuò)大消費的作用。現(xiàn)在，2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占到4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近70%。有研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民后，人均消費支出增加30%左右。如果2.9億人口增加30%的消費，就會形成持續(xù)擴(kuò)大消費的重要源泉。因此，要加快戶籍制度改革，加快基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放巨大的消費潛能。
第二，更大力度激發(fā)市場主體活力。當(dāng)前，最為重要的是推出一些提振市場信心的改革舉措。去年下半年，我國平臺經(jīng)濟(jì)受內(nèi)外環(huán)境變化的影響，發(fā)展勢頭明顯減弱，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與美國的差距擴(kuò)大，獨角獸企業(yè)有被印度追趕并超越的態(tài)勢。因此，要加快平臺經(jīng)濟(jì)專項整改向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，明確釋放鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的積極信號，集中推出一批“綠燈”投資案例，給市場主體以明確預(yù)期，同時鼓勵平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，更大程度發(fā)揮平臺企業(yè)在實現(xiàn)“從0到1”突破中的作用，更好推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
第三，更大力度培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。當(dāng)前，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在從消費領(lǐng)域向制造領(lǐng)域擴(kuò)展，先進(jìn)的傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計制造、機器人與智能控制系統(tǒng)日趨廣泛應(yīng)用，推動制造模式發(fā)生革命性變革，生產(chǎn)組織向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺化轉(zhuǎn)型，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，需要前期設(shè)備更新和生產(chǎn)流程再造，可研究支持制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技改投資的政策舉措。此外，我國新能源和新能源汽車發(fā)展尤為迅猛，新能源裝機已超過10億千瓦，上半年新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量同比分別增長111.2%和31.8%。要順勢而為，加快培育綠色增長新動能。
