社會保障推動發(fā)展成果惠及全體人民
作者：鄭功成（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學(xué)會會長）
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，將不斷增進(jìn)民生福祉作為國家發(fā)展的根本目的，把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，建立了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，并使之成為全體人民共享國家改革發(fā)展成果的基本途徑，有力支撐起了人民幸福的福利大廈。
習(xí)近平總書記系列重要論述引領(lǐng)社會保障變革
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對社會保障改革與發(fā)展作出了一系列重要論述，涉及社會保障的科學(xué)定位、先進(jìn)理念、建設(shè)目標(biāo)等多個方面，全面回應(yīng)了新時代人民的福利訴求，為我國社會保障改革與制度建設(shè)提供了根本遵循。
明確提出社會保障的科學(xué)定位。習(xí)近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題�！边@是對我國社會保障制度的科學(xué)定位，揭示了社會保障是保障人民幸福的基本制度安排，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、維護(hù)國家長治久安和人民世代福祉具有極其重大的意義。這一定位同時表明，社會保障在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和走向共同富裕的歷史進(jìn)程中將承擔(dān)起更加重大的責(zé)任與使命。
明確提出發(fā)展社會保障的新理念。包括將社會保障納入國家發(fā)展總體布局與戰(zhàn)略布局的全局觀，堅持走中國特色社會保障發(fā)展之路的自主觀，堅持把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為根本出發(fā)點和落腳點的目的觀，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需要相適應(yīng)的協(xié)調(diào)觀，堅持制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和符合“大數(shù)法則”的科學(xué)觀，堅持未雨綢繆、積極主動應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)的風(fēng)險觀，堅持盡力而為、量力而行、水漲船高的發(fā)展觀，堅持學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗和汲取國外教訓(xùn)并重的國際觀等，這些新理念引領(lǐng)我國社會保障事業(yè)不斷向前推進(jìn)。
明確提出社會保障體系建設(shè)目標(biāo)。提出要不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，為我國社會保障體系建設(shè)提供了明確目標(biāo)與努力方向。
明確提出建設(shè)社會保障制度的主要原則。包括：普惠公平，即以促進(jìn)社會公平正義、不斷增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點；共建共享、互助共濟(jì)，即強(qiáng)調(diào)人人參與、人人盡責(zé)、人人共享；盡力而為、量力而行；高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這些原則為我國社會保障事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。
明確提出發(fā)展社會保障的新思路。提出要基于國家戰(zhàn)略布局與民生發(fā)展升級，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長時期社會保障事業(yè)。要求堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅持國家頂層設(shè)計，增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對制度運(yùn)行的管理監(jiān)督；著力加大社會保障再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能；全面深化社會保障改革，促使各項保障制度得以優(yōu)化；從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展；全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力提升社會保障治理效能，讓人民群眾獲得更加滿意的服務(wù)體驗；維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障之間的水漲船高關(guān)系，等等。提出我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段的重要判斷，為推動整個社會保障體系內(nèi)部及其與相關(guān)宏觀政策系統(tǒng)協(xié)同配套發(fā)展提供了新的歷史方位與理論依據(jù)。
明確提出社會保障改革與發(fā)展的實踐路徑。包括加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，更好滿足人民群眾多樣化需求；加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任；把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施；健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度；健全社會救助、社會福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制；構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，完善幫扶殘疾人、兒童等社會福利制度；完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，等等。這些部署明確了我國社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的實踐路徑。
黨的十八大以來，正是在上述科學(xué)的定位、理念、目標(biāo)、原則、思路、路徑引領(lǐng)下，黨中央、國務(wù)院在社會保障領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，養(yǎng)老保險制度改革總體方案、全面深化醫(yī)療保險制度改革的意見、改革完善社會救助制度的實施意見以及健康中國建設(shè)規(guī)劃、積極應(yīng)對老齡化與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、兒童發(fā)展綱要、婦女發(fā)展綱要等一系列頂層設(shè)計與中長期規(guī)劃紛紛出臺，為新時代的社會保障改革與發(fā)展提供了清晰的目標(biāo)指向和行動指南。
社會保障領(lǐng)域的突破性進(jìn)展與標(biāo)志性成果
黨的十八大以來，我國社會保障改革走向全面深化，社會保障事業(yè)發(fā)展得到全方位躍升，民生安全網(wǎng)越織越密。2016年11月，國際社會保障協(xié)會將“社會保障杰出成就獎”授予中華人民共和國政府，以表彰中國在擴(kuò)大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。
社會保障制度持續(xù)優(yōu)化，跨入成熟、定型發(fā)展新階段。通過合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，形成了面向企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民三大群體的完整養(yǎng)老保險制度體系；企業(yè)職工養(yǎng)老保險正在走向全國統(tǒng)籌。通過整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，確立了由面向職工與居民的兩大制度構(gòu)成的中國基本醫(yī)療保險制度，職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升和個人賬戶改革均邁出關(guān)鍵性步伐，藥品招采走向常態(tài)化制度化。通過制定社會救助行政法規(guī)和出臺新的改革方案，建立了以最低生活保障為核心，包括專項社會救助、急難社會救助以及社會力量參與補(bǔ)充的完整的社會救助制度體系。通過制定退役軍人保障法，使面向退役軍人與軍烈屬的社會保障制度走向統(tǒng)一。此外，還包括建立殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度、探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、擴(kuò)展兒童福利的內(nèi)容等。
社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，成為惠及全體人民的福利制度安排。從2012年到2021年，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)從7.9億人增長到10.3億人，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)從2億人增長到近3億人，進(jìn)入了老年人皆享養(yǎng)老金的時代；參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達(dá)13.6億多人，全民醫(yī)保目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)；社會救助制度實現(xiàn)了應(yīng)救盡救，2021年全國4680多萬困難群眾納入低�；蛱乩ЧB(yǎng)，全年實施臨時救助1089萬人次；養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展并向社區(qū)與居民家庭延伸，兒童福利從孤兒向困境兒童擴(kuò)展，貧困的重度殘疾人有了專門生活補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼；通過大規(guī)模棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造等工程，有效保障了低收入家庭的住房問題。
社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供有力支撐。從2012年到2021年，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686元增長到2987元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82元增長到179元，增幅分別超過77%、118%。醫(yī)療保障待遇持續(xù)提升，職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例分別達(dá)到80%以上和70%。社會救助水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的人月均330元、人年均2000元提高到逾700元、6200多元，增幅分別達(dá)到1倍、2倍以上；軍人撫恤待遇以年均10%的幅度持續(xù)提高，其他保障項目的待遇水平同樣持續(xù)提升。
社會保障體制機(jī)制得以重塑，為社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)過2018年機(jī)構(gòu)改革，掃除了長期制約社會保障事業(yè)發(fā)展的體制性障礙。包括組建退役軍人事務(wù)部全面負(fù)責(zé)退役軍人及軍烈屬保障事務(wù)，組建國家醫(yī)療保障局全面負(fù)責(zé)醫(yī)療保障事務(wù)，調(diào)整民政部、人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門的行政職責(zé)，實現(xiàn)了社會保障管理體制整體優(yōu)化。另一方面，社會保障經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。建成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，管理服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保障公共服務(wù)水平有了質(zhì)的提升。
總結(jié)經(jīng)驗并不斷完善社會保障制度
我國社會保障改革與發(fā)展的成功實踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，它至少包括：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是根本遵循，堅持人民至上與共同富裕是根本目的，堅持走中國特色的社會保障道路是必由之路，堅持與時俱進(jìn)改革創(chuàng)新和實事求是則是體現(xiàn)中國智慧的基本策略，堅持社會保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，這些經(jīng)驗需要長期堅持并發(fā)揚(yáng)光大。
社會保障是走向共同富裕的支柱型制度安排，不斷完善社會保障制度，需要正視制度整合沒有完全到位、責(zé)任分擔(dān)失衡、權(quán)責(zé)匹配存在錯位、部分人群保障不足、市場主體和社會力量作用發(fā)揮不夠、社會保障公共服務(wù)能力不足等問題，以及老齡化加劇、人員流動性偏高、就業(yè)形態(tài)多樣、福利需求多層次等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障工作系列重要論述指引下，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效以及高質(zhì)量、可持續(xù)的要求，進(jìn)一步完善社會保障體系頂層設(shè)計，加快優(yōu)化現(xiàn)行各項制度，明確不同保障項目的功能定位，充分調(diào)動市場、社會、機(jī)構(gòu)及家庭參與的積極性，持續(xù)壯大社會保障體系物質(zhì)基礎(chǔ)，促使其成為調(diào)節(jié)社會財富分配格局、促進(jìn)社會平等的關(guān)鍵性制度安排。
