規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展

　　作者：張進財（北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

　　習近平經(jīng)濟思想是運用馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理指導(dǎo)新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐形成的重大理論成果，創(chuàng)造性地提出推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要思想，把社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。

　　習近平總書記指出，“資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關(guān)系堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定”。針對一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴張等問題，習近平總書記明確提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”、要防止有些資本野蠻生長、要依法加強對資本的有效監(jiān)管等一系列要求。這些重要論述，為在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展提供了根本遵循，為新發(fā)展階段全面提升資本治理效能指明了正確方向。在新發(fā)展階段，必須科學地、準確地、深入地認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，必須歷史地、發(fā)展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用，深化社會主義市場經(jīng)濟條件下資本理論研究，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展。

　　把握正確方向

　　今年4月，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展進行第三十八次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，牢牢把握正確政治方向”。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，并把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記強調(diào)，“要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度為完善資本治理體系提供了根本保障。我們要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義道路，繼續(xù)深入認識理解資本性質(zhì)、把握資本規(guī)律，不斷提高對資本運行的治理能力。

　　深化理論研究

　　對資本進行理論研究是深刻把握資本規(guī)律、完善治理體系的基礎(chǔ)和前提。習近平總書記強調(diào)要加強新的時代條件下資本理論研究，體現(xiàn)了開展資本理論研究的重要性和現(xiàn)實意義。馬克思、恩格斯沒有設(shè)想社會主義條件下可以搞市場經(jīng)濟，當然也就無法預(yù)見社會主義國家如何對待資本。在社會主義制度下如何規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是新時代馬克思主義政治經(jīng)濟學必須研究解決的重大理論和實踐問題。規(guī)范資本行為，趨利避害，亟待進一步加強理論研究，探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。我們要立足新的歷史方位，深入總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來對待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗，充分考慮新情況、新問題，深刻把握資本的行為規(guī)律，著力提升資本治理本領(lǐng)，深化社會主義市場經(jīng)濟條件下資本理論研究，用科學理論指導(dǎo)實踐，促進各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會財富、增進人民福祉的作用。

　　加強制度建設(shè)

　　規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展必須完善制度體系。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在繼續(xù)完善資本市場的基礎(chǔ)制度等方面下功夫，以更好發(fā)揮資本市場功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間。要繼續(xù)深入探索期貨市場等的管理辦法，通過完善制度充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的功能與作用，使其切實服務(wù)實體經(jīng)濟。資本的逐利性有可能使壟斷者和投機者牟取暴利，因此必須加快健全完善產(chǎn)權(quán)保護制度，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。完善資本行為制度規(guī)則，還需完善市場準入制度，提升市場準入清單的科學性和精準性。同時，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，通過不斷提高對外開放水平，促進投資便利化，以優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)。

　　健全法律法規(guī)

　　增強資本治理的針對性、科學性、有效性，需要有法律法規(guī)作支撐。必須依據(jù)市場規(guī)律和資本規(guī)律制定相關(guān)法律法規(guī)，讓法律法規(guī)起到令行禁止的作用，保證資本規(guī)范健康發(fā)展。資本治理相關(guān)法律法規(guī)的效力和范圍，應(yīng)做到全面覆蓋，以確保資本運行的各方面都有法律依據(jù)。當前，我國資本市場法律體系已經(jīng)基本形成，法治建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)持續(xù)升級，但仍存在一些問題，尚需對基礎(chǔ)性法律法規(guī)進一步細化和完善，依法加強對資本的有效監(jiān)管。要通過完善資本治理法律法規(guī)體系，用立體的追責體系嚴格監(jiān)管違法行為，為資本健康發(fā)展提供強有力的保障。

　　完善監(jiān)管體系

　　完善的監(jiān)管體系是防范系統(tǒng)性風險的有效工具。要明確監(jiān)管體系架構(gòu)，完善各級各類監(jiān)管方法，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。要落實監(jiān)管主體責任，完善監(jiān)管機構(gòu)的職能范圍和工作方式，全面監(jiān)管各級各類資本市場活動，保證資本運行的合規(guī)性。要強化屬地監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。還要看到，資本領(lǐng)域的反腐敗任務(wù)仍然艱巨，必須保持反腐敗高壓態(tài)勢，依靠運轉(zhuǎn)高效、全面有力的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系，堅決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。通過依法加強對資本的有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止資本野蠻生長，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。