以公共數(shù)據(jù)開放共享助推國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　作者：李濤（湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖北省社會(huì)科學(xué)院分中心研究員）

　　公共數(shù)據(jù)開放共享是指公共管理和服務(wù)部門或機(jī)構(gòu)在保障國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)向社會(huì)提供可供開放、共享、利用的公共數(shù)據(jù)的活動(dòng)。公共數(shù)據(jù)是社會(huì)的公共資源，實(shí)現(xiàn)其最大限度的開放共享、開發(fā)利用，能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。一方面，公共數(shù)據(jù)開放共享有助于推動(dòng)公共服務(wù)透明公開，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，其開放共享的范圍、程度和效果是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要衡量指標(biāo)；另一方面，公共數(shù)據(jù)開放共享有利于推動(dòng)資源整合，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘分析，提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)而優(yōu)化革新社會(huì)治理流程和方式。為此，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”，要求“激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。以公共數(shù)據(jù)開放共享助推國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要在以下幾個(gè)方面著力。

　　優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。公共數(shù)據(jù)開放共享的最終目的在于對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、利用，使其釋放生產(chǎn)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)開放共享過(guò)程中面臨的主要難題，是消除信息孤島、打破數(shù)據(jù)壁壘，而構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、有效對(duì)接�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是連接公共數(shù)據(jù)發(fā)布端與獲取端的載體，是統(tǒng)籌公共部門數(shù)據(jù)資源管理、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、流動(dòng)、利用和吸引各方參與的作用。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，應(yīng)確保平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)范，通過(guò)制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)管理制度，實(shí)現(xiàn)所有公共數(shù)據(jù)開放主體統(tǒng)一依托國(guó)家開放平臺(tái)系統(tǒng)向社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化的數(shù)據(jù)開放服務(wù)；確保平臺(tái)的互聯(lián)互通，優(yōu)化平臺(tái)的發(fā)展模式和定位，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚和利用；確保平臺(tái)的安全可控，探索構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，優(yōu)化擴(kuò)大衛(wèi)生、交通、氣象等數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放。

　　構(gòu)建完善的分類分級(jí)制度。數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。對(duì)公共數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)行分類分級(jí)，可以為平臺(tái)掌握開放共享數(shù)據(jù)的安全水平、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制提供有效依據(jù)，并根據(jù)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)的屬性與功能，為其匹配相應(yīng)的權(quán)屬機(jī)制、流通規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段。構(gòu)建完善的分類分級(jí)制度，一是要構(gòu)建分類分級(jí)的公共數(shù)據(jù)開放共享原則和方法，根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放共享的條件、類型、領(lǐng)域、監(jiān)管措施，將開放共享的公共數(shù)據(jù)分為無(wú)條件開放、有條件開放以及不開放三個(gè)類別，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等公共數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放共享。二是按照公共數(shù)據(jù)開放共享分類分級(jí)規(guī)則，結(jié)合公共數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，制定重要數(shù)據(jù)目錄和公共數(shù)據(jù)開放清單，列明可以向社會(huì)開放共享的公共數(shù)據(jù)。三是在已有數(shù)據(jù)分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善有關(guān)制度，結(jié)合典型的公共數(shù)據(jù)開放共享場(chǎng)景完善配套的安全法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)開放共享提供更加明確的統(tǒng)一指引。

　　構(gòu)建完整的公共數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，“提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度”“制定實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)”“建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”。公共數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失，不僅會(huì)造成數(shù)據(jù)集異構(gòu)分散、難以整合、價(jià)值流失，也不利于公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的共享和利用。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是通過(guò)制定和發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合制度約束、系統(tǒng)控制等路徑，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的完整性、有效性、開放性和共享性管理，為數(shù)據(jù)利用提供規(guī)范有效依據(jù)。第一，公共數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)、規(guī)范設(shè)置數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。第二，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第三，加快構(gòu)建公共數(shù)據(jù)創(chuàng)建、選擇、描述、發(fā)布、利用、管理和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)好各部門提供的數(shù)據(jù)資源，建立不同模式、多種渠道的數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。

　　完善與數(shù)據(jù)治理相適應(yīng)的法規(guī)體系。完善的公共數(shù)據(jù)開放共享法規(guī)體系，不僅可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行依法合理有效利用，深入挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以將公共數(shù)據(jù)開放共享納入法治化軌道，筑牢數(shù)據(jù)安全的法治屏障。我國(guó)數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律對(duì)數(shù)據(jù)安全以及公共數(shù)據(jù)開放共享有所規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享 第1部分：總則》規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的系統(tǒng)參考框架和總體要求。面向未來(lái)，還要持續(xù)抓好現(xiàn)行法律法規(guī)的完善和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持開放共享和安全可控并重，建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理法規(guī)體系，細(xì)化完善配套措施，推動(dòng)及時(shí)修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與公共數(shù)據(jù)開放共享不相適應(yīng)的條款，并適時(shí)制定全國(guó)性統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享法律制度，做到既能確保數(shù)據(jù)安全，又能更好滿足公眾對(duì)開放共享公共數(shù)據(jù)獲取和利用的需求，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。