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自然資源政策扶貧的“廣西路徑”

2021-02-02 21:00:00
來源:廣西日報
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  日前,在南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷里湖安置小區(qū),28歲的白褲瑤移民何文兵正組織50名村民接受新一期農(nóng)村實用職業(yè)技能培訓。

  搬遷入住兩年多,何文兵由一名長年外出務工的農(nóng)村貧困青年,變成農(nóng)村電商的經(jīng)營者、群眾致富的帶頭人。他的華麗轉(zhuǎn)身,與廣西自然資源部門推行的一項項特殊扶貧政策息息相關(guān)。

  2016年以來,自治區(qū)自然資源廳創(chuàng)新推行脫貧攻堅項目用地“先用后報、邊建邊報”等特殊政策,以超常規(guī)辦法保障易地扶貧搬遷用地,為貧困地區(qū)發(fā)展籌措資金,助推54個貧困縣脫貧出列,走出了一條自然資源政策扶貧的“廣西路徑”。

  邊建邊報,特殊政策力保71萬人易地而居

  廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。面對部分貧困縣里的大石山區(qū)惡劣自然條件,自治區(qū)黨委、政府果斷決策:啃“硬骨頭”不如搬“硬骨頭”!“十三五”時期,我區(qū)將71萬農(nóng)村“建檔立卡”貧困人口列入搬遷計劃,繁重的脫貧攻堅用地保障任務擺到了自然資源系統(tǒng)面前。

  “在這么短時間內(nèi)搬遷那么多人,如果按常規(guī)流程報批用地,是很難完成易地搬遷任務的。形勢倒逼我們必須先行先試,采取超常規(guī)辦法,快速解決搬遷用地問題!弊灾螀^(qū)自然資源廳綜合處處長楊森濤介紹,2016年4月,該廳印發(fā)《全力支持脫貧攻堅的若干措施》,對符合條件的移民集中居住區(qū)及其配套道路、給排水、供電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地可“先用后報”。

  這一臨時性的特殊政策,立即給脫貧攻堅項目用地解了“鎖”。列入廣西4個極度貧困縣之一的大化瑤族自治縣共實施易地搬遷項目17個,其用地全部按“邊建邊報”模式運作,安置點得以及時落地建設(shè)。容納1.35萬人的南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉(xiāng)”易地扶貧搬遷里湖安置小區(qū),從立項到征地到建成,僅用了180天,創(chuàng)造了異地搬遷的“南丹速度”。

  在位于靖西市新靖鎮(zhèn)的老鄉(xiāng)家園,記者看到,住宅、商鋪、學校、醫(yī)院、廣場等一應俱全,儼然成了配套齊全的城鎮(zhèn)社區(qū)。靖西市自然資源局利用股股長梁斌說:“從最初的一片荒蕪變成嶄新的移民安置小區(qū),僅用了兩年時間!

  在巴馬瑤族自治縣,自治區(qū)自然資源廳指導當?shù)厣暾埆@得易地扶貧搬遷及重大民生項目用地116.93公頃,保障了老鄉(xiāng)家園六一、六能等一批安置點用地。從西山鄉(xiāng)戈賢村移民出來的韓金仙住上了新房子,還在電子廠找到了工作。談到現(xiàn)在的新生活,她感慨萬千:“黨的扶貧政策好,讓我們過上了幸福的生活!現(xiàn)在出門買菜、孩子上學、老人看病,比在山旮旯里方便多了。”

  據(jù)統(tǒng)計,2016年以來,利用脫貧攻堅重點項目用地指標核銷制、單列貧困縣用地計劃指標和“邊建邊報”等特殊用地政策,自治區(qū)自然資源廳先后保障脫貧攻堅用地約1.46萬公頃,其中直接單列下達貧困縣年度用地指標7506.67公頃,全區(qū)54個貧困縣提出申請、符合核銷條件的易地扶貧搬遷及其配套設(shè)施、脫貧攻堅重大項目等用地指標全部足額保障。到2019年底,全區(qū)506個集中安置點約16萬套安置住房及時落地建成,71萬農(nóng)村“建檔立卡”貧困人口全部提前一年實現(xiàn)搬遷入住。

  廣西創(chuàng)新推行的用地“邊建邊報”等政策,得到自然資源部肯定并在全國深度貧困地區(qū)推廣應用。

  增減掛鉤,制度供給促成211億元反哺農(nóng)村

  用地問題解決了,如何讓易地搬遷移民留得住、有收入、能致富?如何幫助留守農(nóng)村的貧困戶實現(xiàn)脫貧?

  對此,自治區(qū)自然資源廳強化政策制度供給,先后印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣資金整合實施精準扶貧的意見》《自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易暫行細則》等系列文件,允許貧困縣預支增減掛鉤節(jié)余指標入市交易,明確交易所得扣除成本和應得收入后,全部用于脫貧攻堅。

  在暢通指標交易渠道上,該廳出臺了增減掛鉤與用地計劃掛鉤制度,要求商服商品住宅項目必須購買增減掛鉤節(jié)余指標保障用地,激勵自治區(qū)內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)購買貧困縣節(jié)余指標,在保障城市用地的同時,為貧困縣提供資金支持。

  與此同時,對易地搬遷群眾加強后續(xù)扶持,將舊房拆除后具備復墾條件的地塊納入增減掛鉤實施范圍,推動增減掛鉤政策與易地扶貧搬遷有機銜接。

  三江侗族自治縣是廣西20個深度貧困縣之一。該縣自然資源局局長李文雙介紹:“允許節(jié)余指標入市交易后,三江僅2018—2020年就組織增減掛鉤節(jié)余指標交易175.88公頃,收益7.743億元,其中僅跨省交易收益就達到5.88億元!

  革命老區(qū)百色市是廣西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。截至今年11月底,該市共實施增減掛鉤項目257個,實施規(guī)模約6000公頃,累計交易節(jié)余指標773.33公頃,收益34.65億元!拔覀兙掷檬找嫠茫凑5000元/畝的標準,投入3億元配套實施了照明、道路、水利、文娛等設(shè)施建設(shè),受益村莊超過500個,受益群眾在20萬人以上!卑偕凶匀毁Y源局局長王國愛話里充滿了自豪。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來,自治區(qū)自然資源廳先后組織增減掛鉤節(jié)余指標交易5055.88公頃,為脫貧攻堅籌措資金211.57億元。全區(qū)符合條件、已納入增減掛鉤項目的易地搬遷戶達3.2萬戶,完成復墾199.07公頃,通過項目實施為農(nóng)村修建了一批道路、籃球場、太陽能路燈、飲用水蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建形成了增減掛鉤反哺農(nóng)村的新機制。

  政策集成,勠力攻堅助推54個縣脫貧出列

  據(jù)楊森濤介紹,為最大限度彰顯自然資源政策助推脫貧攻堅成果,該廳綜合施策、勠力攻堅,集成運用土地綜合整治、采礦權(quán)指標等現(xiàn)有行業(yè)政策,推動行業(yè)資源向54個貧困縣傾斜,以政策的集成效應換得“花開果熟”。

  在傾斜支持貧困縣開展土地整治方面,“十三五”以來,該廳下達了第三期整縣推進高標準基本農(nóng)田土地整治重大工程資金2.46億元,涉及12個貧困縣,資金占比高達87%。爭取國家層面支持興邊富民土地整治重大工程,涉及防城港、百色、崇左3個設(shè)區(qū)市13縣(市、區(qū)),實施規(guī)模達1.98萬公頃,總投資7.32億元,其中傾斜安排貧困縣5.9億元、占80.6%。

  據(jù)悉,2016年以來,廣西已通過自治區(qū)級補充耕地指標交易平臺獲取脫貧攻堅資金57.1億元,先后調(diào)劑保障了貴陽至南寧鐵路客運專線(河池段)等重大交通項目用地,調(diào)劑水田規(guī)模199.03公頃,實現(xiàn)調(diào)劑收入2.08億元,其中涉及貧困地區(qū)0.59億元。

  與此同時,該廳還積極推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)扶貧,優(yōu)先調(diào)劑保障貧困地區(qū)采礦權(quán)指標!笆濉逼陂g,共在貧困地區(qū)安排找礦項目110個,投入經(jīng)費2.84億元,涉及鋁土、錳、碳酸鈣等地方優(yōu)勢礦種。優(yōu)先調(diào)劑保障貧困地區(qū)砂石采礦權(quán)指標8個,指導大化、隆林等貧困縣組織出讓采礦權(quán)17宗。

  記者在河池市公共資源交易中心網(wǎng)上掛牌出讓公告中看到,針對礦權(quán)競買人有這樣的承諾條款:至少帶動3個村集體經(jīng)濟發(fā)展,同意村集體投資150萬元,每年以12%分紅作為村集體收入;至少同意30戶貧困戶投資150萬元,每年以12%分紅支付貧困戶;至少提供30個就業(yè)崗位,底薪每月2500元;每年至少拿出9萬元專項扶貧資金,用于扶持村集體經(jīng)濟和貧困戶……

  大化瑤族自治縣大化鎮(zhèn)鳳翔村采石場總經(jīng)理唐鳳黎表示,村集體經(jīng)濟組織和貧困戶入股后,不需要參與采石場的日常生產(chǎn)管理,且投資自愿、撤資自由,不用承擔任何風險。除了礦權(quán)出讓約定的幫扶條款,該縣自然資源局還號召20多家礦山企業(yè)主動幫扶貧困戶,今年以來已累計捐款捐物87萬元以上。

  自治區(qū)自然資源廳廳長陳建軍表示,隨著一系列特殊政策、非常措施的出臺和落地,在這場與時間“賽跑”的脫貧攻堅戰(zhàn)中,全區(qū)自然資源系統(tǒng)為八桂壯鄉(xiāng)擺脫絕對貧困作出了歷史性貢獻,今后將一如既往為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興貢獻自然資源力量和智慧。

  資料圖片,僅供參考

[責任編輯:尹賽楠]

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