湖北出臺25條措施全力做好自然資源要素保障

　　為全面落實(shí)全省統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署，切實(shí)做好自然資源要素保障工作，湖北省人民政府近日出臺《全力做好自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會加快恢復(fù)發(fā)展若干措施》。系列措施共分四大類25 條，5月12 日，湖北省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人從中拎出十個(gè)“關(guān)鍵詞”作詳細(xì)解讀———

　　先行用地、開工必保

　　先行用地、開工必保是解決企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目急需開工最直接、最快捷、最有效的政策措施。疫情期間，解決火神山醫(yī)院等33個(gè)防疫項(xiàng)目先行用地3187畝。落實(shí)先行用地：一是支持疫情防控項(xiàng)目、省級重點(diǎn)項(xiàng)目中的單獨(dú)選址類項(xiàng)目、控制性單體工程以及因工期緊或季節(jié)影響急需動工建設(shè)的項(xiàng)目，申請先行用地。比如，高速公路、鐵路項(xiàng)目中的橋梁隧道等工程。二是除報(bào)國家批準(zhǔn)以外，省級以下先行用地報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。批準(zhǔn)先行用地6個(gè)月內(nèi)，要提交正式用地報(bào)批手續(xù)。對于鐵路、高速公路用地規(guī)模較大，涉及地區(qū)較多的線性工程，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)一步放寬期限。三是先行用地規(guī)模一般不超過全部用地規(guī)模的20%。推進(jìn)開工必保：所有單獨(dú)選址項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目。只要今年開工建設(shè)，并完成征地手續(xù)的，用地計(jì)劃指標(biāo)全部由省級兜底保障，包括省、市、縣各級該類項(xiàng)目。

　　云上選地、地等項(xiàng)目

　　充分挖掘存量潛力，利用信息化手段，把全省已經(jīng)合法審批可以直接使用的存量建設(shè)用地，在省自然資源廳門戶網(wǎng)站上向社會公布，市、縣制作“招商地圖”，對外公開全部地塊，意向投資者網(wǎng)上查閱、選擇、競價(jià)、交易、簽約，為招商引資項(xiàng)目提供更加公開、透明、便捷的用地市場。武漢運(yùn)用“漢地云”平臺，創(chuàng)新“非接觸”方式，云推介地塊279宗，總面積約13萬畝。加快新增“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，將企業(yè)開工所需辦理的各種評價(jià)和控制指標(biāo)等前置手續(xù)，提到供地之前全部辦好，極大節(jié)省從拿地到開工時(shí)間，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多跑一次”，真正做到拿地即可開工，促進(jìn)全省項(xiàng)目盡早落地、盡早開工、盡早建成、盡快投產(chǎn)、盡快達(dá)產(chǎn)。

　　做優(yōu)營商環(huán)境

　　以一切奔著問題、效果去的態(tài)度和導(dǎo)向，做優(yōu)做強(qiáng)自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境。推進(jìn)不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效。2019年一般登記、抵押登記提前一年實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日辦結(jié)，105個(gè)不動產(chǎn)登記窗口全部實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集中聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記信息掌上統(tǒng)一查詢。推行將抵押登記服務(wù)場所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請人可以在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同并辦理抵押登記，全省已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)32個(gè)，實(shí)現(xiàn)抵押登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日辦結(jié)，疫情期間當(dāng)天辦結(jié)。推進(jìn)“不見面”網(wǎng)辦。52個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，除涉密事項(xiàng)外，100%實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。推動11個(gè)服務(wù)事項(xiàng)“即辦”，17個(gè)服務(wù)事項(xiàng)“零跑動”，35個(gè)服務(wù)事項(xiàng)“只跑一次”。推進(jìn)“多審合一”。開展建設(shè)用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一、多測合一”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、小微項(xiàng)目審批、相關(guān)論證查驗(yàn)“六整合”，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、合并辦理”。

　　當(dāng)好“店小二”

　　“有呼必應(yīng)，無事不擾”，在全省系統(tǒng)部署開展項(xiàng)目用地服務(wù)專項(xiàng)行動，省、市、縣三級全面落實(shí)，當(dāng)好用地服務(wù)“店小二”。列出清單，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入企業(yè)，一對一服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)解決急事難事。十堰市局領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)176名“店小二”，一對一服務(wù)176家企業(yè)。武漢市局實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干、清單銷號管理模式。荊州市局開展測繪、選址、征轉(zhuǎn)、調(diào)規(guī)“一條龍”服務(wù)。恩施州局對每個(gè)項(xiàng)目印制“項(xiàng)目名片”，派出“店小二”開展上門服務(wù)。截至目前，通過開展用地服務(wù)專項(xiàng)行動，全省共審批建設(shè)項(xiàng)目443個(gè)，面積11.6萬畝，同比增長72%。堅(jiān)決做到“無事不擾”，嚴(yán)明不接受吃請、不擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序等紀(jì)律，建立“清”“親”政商關(guān)系。

　　降低用地成本

　　降低土地取得成本，土地出讓金可延期或分期繳納。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按70%確定出讓底價(jià)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）按80%確定出讓底價(jià)。降低土地使用成本，企業(yè)可申請暫緩減免繳納土地租金。利用自有存量工業(yè)用地提高容積率和增加地下空間的，不增收土地價(jià)款。利用劃撥土地存量房產(chǎn)發(fā)展國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，用地主體和規(guī)劃條件可在5年內(nèi)不作變更。減免相關(guān)稅費(fèi)，對服務(wù)疫情防控和因疫情遭受重大損失的，可依法減免或免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。疫情防控期間，應(yīng)繳納的土地出讓金、礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款、國有土地租金，可延期至疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)繳納。新出讓土地，允許1年內(nèi)可分期繳納土地出讓金，特殊項(xiàng)目可2年內(nèi)繳清，首次繳納比例不低于50%，可按不低于底價(jià)的10%下調(diào)競買保證金。

　　守紅線、保發(fā)展

　　開展生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，充分利用政策窗口期，化解重大項(xiàng)目與生態(tài)紅線的矛盾沖突。積極爭取國家政策支持。對疫情防控項(xiàng)目，確實(shí)無法避開永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，可視作國家重大項(xiàng)目允許占用。充分利用過渡期政策。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)省政府出具不可避讓生態(tài)紅線論證意見，可報(bào)國家批準(zhǔn)。已為西十高鐵、武十鐵路站后用地等18個(gè)占紅線項(xiàng)目辦理用地手續(xù)。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整和自然保護(hù)地整合優(yōu)化。按照應(yīng)劃盡劃、實(shí)事求是的原則，評估生態(tài)保護(hù)紅線與城鎮(zhèn)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、永久基本農(nóng)田之間的矛盾沖突。經(jīng)省政府同意，省自然資源廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線評估工作若干問題的通知，明確處理規(guī)則，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保重大項(xiàng)目落地，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展雙贏。

　　盤活閑置土地

　　我省閑置土地總量呈現(xiàn)動態(tài)變化，2018年我省閑置土地有9.48萬畝，2019年增加到了12.04萬畝。全省進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，建立有效的盤活機(jī)制，減少閑置發(fā)生率。疫情防控期間，閑置土地項(xiàng)目不計(jì)入閑置時(shí)間，不計(jì)收閑置費(fèi)和滯納金，用于疫情防控和企業(yè)復(fù)工建設(shè)的閑置土地，視為處置到位。對涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，允許按照土地二級市場規(guī)定辦理權(quán)屬登記。研究制定大力盤活存量建設(shè)用地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和招商引資項(xiàng)目實(shí)行全�？毂�，隨到隨保，支持項(xiàng)目快速落地，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。

　　穩(wěn)定石料供應(yīng)

　　省委、省政府高度重視建筑石料供應(yīng)，2019年新投放建筑石料礦業(yè)權(quán)37宗，全省建筑石料礦山實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到1.44億噸，加上尾礦尾渣利用和建設(shè)項(xiàng)目自采自用，年總產(chǎn)量達(dá)到2.11億噸，滿足全省2億噸的基本需求。2020年以來，全省合法有效建筑石料礦業(yè)權(quán)344宗，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.77億噸/年，已復(fù)工復(fù)產(chǎn)建筑石料礦山企業(yè)224家，已生產(chǎn)4285萬噸。計(jì)劃新投放建筑石料礦業(yè)權(quán)69宗，加上尾礦尾渣和項(xiàng)目建設(shè)范圍自采自用建筑石料，全省可提供建筑石料3.73億噸。持續(xù)穩(wěn)定建筑石料供應(yīng)，指導(dǎo)各地梳理預(yù)測未來三年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建筑石料供需缺口，合理制定建筑石料礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃。按照“一礦一策”的要求，支持因疫情防控而停產(chǎn)的合法有效建筑石料礦山盡快恢復(fù)生產(chǎn)。加大廢石、礦渣和尾礦等資源的綜合利用，大力推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵(lì)重大建設(shè)項(xiàng)目在征地紅線范圍內(nèi)自采自用，減輕外部供應(yīng)壓力。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)

　　充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)中的安全保障作用。無償為疫情防控建設(shè)項(xiàng)目提供地質(zhì)資料、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆礦產(chǎn)資源查詢咨詢、測繪基礎(chǔ)圖件資料、應(yīng)急測繪等地質(zhì)測繪服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估與礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價(jià)，擴(kuò)展區(qū)域評估試點(diǎn)和強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。提升壓覆礦產(chǎn)資源查詢咨詢信息服務(wù)能力。4月底剛剛上線運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目單位在線查詢。對疫情防控提供地理信息成果，鼓勵(lì)、支持相關(guān)單位利用北斗導(dǎo)航、智慧城市等技術(shù)，研究開發(fā)如北斗網(wǎng)格城市、智慧園區(qū)疫情防控平臺（APP）、復(fù)工復(fù)產(chǎn)健康碼等地理信息產(chǎn)品，助力疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　管好設(shè)施農(nóng)用地

　　確�！稗r(nóng)地農(nóng)用”，嚴(yán)格按照自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》要求，規(guī)范管理種植設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施以及生豬養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田。2016年聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳出臺進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地健康發(fā)展的通知。當(dāng)前，正抓緊修訂進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，從設(shè)施農(nóng)用地范圍、規(guī)模、支持措施、項(xiàng)目備案、服務(wù)監(jiān)管等方面，進(jìn)一步細(xì)化我省設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)依法有序用地。