大連金普新區(qū)：勇立改革潮頭 “探路先鋒”邁向開放高地

　　位于大連金普新區(qū)城區(qū)中軸線金馬路中段，大路通衢襟連四方，萬丈高樓拔地而起，車馬川流，街市如晝。這里是中國第一個開發(fā)區(qū)———大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的奠基之地。

　　34年前，伴隨著中國改革開放的腳步，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式奠基，成為中國改革開放重要標(biāo)志模式之一。彼時，大連金州區(qū)的大孤山鄉(xiāng)僅是散落著四個小漁村的貧瘠之地。1984年秋，當(dāng)?shù)旎�石深深埋入這里時，小漁村從此連通世界，“神州第一開發(fā)區(qū)”的名字從此響徹大江南北。

　　在改革的號角吹響后，中國開發(fā)區(qū)的第一代建設(shè)者們篳路藍(lán)縷，以啟山林。僅靠1000萬元(人民幣，下同)財政資金和2.3億元銀行貸款作為啟動資金，10年時間，硬是將巴掌大的小漁村打造出中國開發(fā)區(qū)的樣本——十年固定資產(chǎn)投資、外商投資企業(yè)協(xié)議投資總額、實際利用外資額、社會總產(chǎn)值等多項經(jīng)濟指標(biāo)，均居全國開發(fā)區(qū)之首。當(dāng)年的小漁村華麗轉(zhuǎn)身，為東北經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供著不竭動力。

　　大連金普新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任叢克說，創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)的基因，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，開發(fā)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵便在于“新”。為此，該區(qū)率先實施了一批全國先行先試的亮點改革舉措：第一個掛出“開發(fā)區(qū)管委會”牌子；第一個成立“馬上辦”辦公室，提高辦事效率；第一個設(shè)立項目推進(jìn)中心，改善投資軟環(huán)境……借吹遍中國大地的改革春風(fēng)，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行著一系列大刀闊斧的建設(shè)。

　　2014年6月，大連金普新區(qū)正式獲批成為中國第十個國家級新區(qū)；2017年4月，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)在大連金普新區(qū)正式掛牌。從“神州第一開發(fā)區(qū)”到開放先導(dǎo)區(qū)聚集，再到自貿(mào)試驗區(qū)，從當(dāng)年的3平方公里到如今的2299平方公里，改革創(chuàng)新之路越走越寬。

　　隨著改革的不斷發(fā)力，改革紅利逐步釋放，城市經(jīng)濟實現(xiàn)快速健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，34年來，從1984年經(jīng)濟幾乎可以忽略不計到2017年地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)2100多億元，占大連市的28.6%，占遼寧省的8.8%。大連金普新區(qū)已成為東北腹地經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和中國對外開放巨大成就的縮影。

　　始建于1848年的大連鹽化集團，坐落于大連金普新區(qū)復(fù)州灣，這個擁有170年歷史的老牌國有企業(yè)，是改革開放的親歷者和見證者。大連鹽化集團董事長厲煥策表示，40年來，企業(yè)產(chǎn)品從只有普通工業(yè)鹽、氯化鉀、溴素、氯化鎂“老四樣”，現(xiàn)在逐步形成“海鹽＋鹽化工＋水產(chǎn)養(yǎng)殖＋海鹽文旅”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。近幾年來，集團職工收入每年以10%的幅度遞增，2017年，人均年收入達(dá)6.3萬元。在厲煥策看來，企業(yè)的發(fā)展得益于改革開放后企業(yè)實施的一系列改革舉措。

　　除大連鹽化集團等傳統(tǒng)國有企業(yè)外，金普新區(qū)還涌現(xiàn)出一大批外資企業(yè)。截至目前，該區(qū)外資企業(yè)已達(dá)5000多家，世界500強企業(yè)中近百家在此投資興業(yè)，成為拉動經(jīng)濟增長、帶動產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新的強大引擎。

　　世界500強企業(yè)紛紛入駐的背后，是金普新區(qū)在管理體制改革、行政審批制度改革、創(chuàng)新人才工作、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域不斷突破進(jìn)取的結(jié)果。據(jù)介紹，新區(qū)率先編制試行“六張清單”的創(chuàng)新舉措，即所有行政審批職能部門及審批事項全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，徹底實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”；新設(shè)立企業(yè)實現(xiàn)“四證一章”即企業(yè)1個工作日內(nèi)便可完成營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等事項。這樣的效率開遼寧全省之先河，其速度也創(chuàng)下全國最快。

　　減負(fù)基層、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的大連金普新區(qū)實現(xiàn)了審批和監(jiān)管有效銜接，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。與此同時，簡政放權(quán)、精簡機構(gòu)和大膽地“自我革命”，也成為金普新區(qū)創(chuàng)新社會治理的突破口。目前，金普新區(qū)管委會機構(gòu)數(shù)量已減至15個，新區(qū)黨工委、管委會的工作機構(gòu)、人員編制也均精簡30%。金普新區(qū)政府部門權(quán)力的“瘦身”，也激發(fā)了社會的創(chuàng)造力。

　　“因改革開放而生，因改革開放而興。”大連市委常委、金普新區(qū)黨工委書記、管委會主任王強表示，長期以來，大連金普新區(qū)大膽探索、先行先試，開拓進(jìn)取，已成為東北地區(qū)開放程度最高、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚最多、管理體制與國際慣例接軌最好的現(xiàn)代化新城。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。隨著新一輪東北振興的航程開啟，遼寧自貿(mào)區(qū)(大連片區(qū))的掛牌成立，以及東北亞國際航運中心的建設(shè)，大連金普新區(qū)再次迎來了加快發(fā)展的歷史性機會。作為中國東北地區(qū)改革開放的窗口，金普新區(qū)正牢牢抓住發(fā)展機遇，已吹響中國新一輪改革開放的號角。(完)