中石油“窩案”說明多重壟斷已由行業(yè)維度滲入企業(yè)維度，也凸顯了內(nèi)部控制和封閉運(yùn)作如何形成利益集團(tuán)、催生集體腐敗的途徑。

　　近期，中石油數(shù)名現(xiàn)任及前任高管涉貪受查，這些個(gè)人貪腐背后巨大的利益鏈黑幕也逐步揭開。

　　事實(shí)上，央企貪腐案件密集出現(xiàn)絕非偶然，它源于制度性弊端。筆者認(rèn)為，本次中石油腐敗案的調(diào)查處理，應(yīng)該成為央企尤其是某些壟斷型企業(yè)深化改革的契機(jī)。

　　失去約束的權(quán)力必然變質(zhì)，進(jìn)而成為掌握權(quán)力的個(gè)人、部門和集團(tuán)牟取利益的工具。此番中石油“窩案”中，“勝利系”“昆侖系”成為高頻詞，說明多重壟斷已由行業(yè)維度滲入企業(yè)維度，也凸顯了內(nèi)部控制和封閉運(yùn)作如何形成利益集團(tuán)、催生集體腐敗的途徑。

　　市場機(jī)制失靈和行政監(jiān)督失效，導(dǎo)致個(gè)別壟斷企業(yè)存在資金預(yù)算的隨意性、決算超預(yù)算的高彈性，也引發(fā)了多口徑的糊涂賬、不透明的過度負(fù)債賬、虛高的資產(chǎn)評(píng)估、跨行業(yè)投資套利等經(jīng)濟(jì)問題。國家審計(jì)署2011年9月對(duì)中石油昆侖天然氣利用有限公司的審計(jì)顯示，該公司前身深圳石油實(shí)業(yè)公司涉及投資成立海南一家深海養(yǎng)殖企業(yè)，最終虧損兩億多元，導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)重大流失；2011年中石油6大海外投資項(xiàng)目的虧損終止造成12億元的收入影響，但追責(zé)結(jié)果不了了之。

　　從收入分配角度看，個(gè)別央企利潤分配的“體內(nèi)循環(huán)”使其對(duì)公共財(cái)政、社會(huì)保障等民生的回報(bào)率低于其對(duì)公共資源的利用率，滋生驚人的灰色收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，國有企業(yè)利潤收入2.1萬億元，上繳體現(xiàn)于財(cái)政收入中的僅有970.68億元。在支出方面，這一上繳利潤絕大部分又通過政府輸血再造的各種形式返還給了央企。例如，日前被審查的中石油原高管李華林，表內(nèi)年薪已超千萬元，嚴(yán)重越過國家規(guī)定的國企高管薪酬紅線，而這一現(xiàn)象在金融、電信、煙草等領(lǐng)域也多有存在。

　　由此案“落馬”人員觀之，政企不分不但遏制企業(yè)發(fā)展活力，更會(huì)給腐敗尋租制造空間。將此案置于“十二五”規(guī)劃的大背景下看，央企內(nèi)部及所涉行業(yè)的各類制度與機(jī)制梗阻，必須以消除市場壁壘、政府職能轉(zhuǎn)變、國有和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配改革等為目標(biāo)，加快深化改革。

　　中石油腐敗案查處及其應(yīng)該促進(jìn)的央企改革，不僅是微觀的企業(yè)層面的問題，也不僅是中觀的產(chǎn)業(yè)層面的問題，更是關(guān)系到宏觀全局和改革前景中的市場效率與社會(huì)公平權(quán)衡的關(guān)鍵性問題。不斷升級(jí)的反腐“打虎”戰(zhàn)，就是要掃清改革發(fā)展途中的“攔路虎”。而基于反腐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)研究、深入調(diào)查，才能更好地推動(dòng)央企改革與發(fā)展。(許云澤)