罰款不是目的,敦促這些企業(yè)更加尊重中國的法律和消費(fèi)者,以及傳遞明確導(dǎo)向,讓更多企業(yè)感覺到反壟斷法是碰不得的高壓線,從而維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益,這才是根本

　　反壟斷調(diào)查有了新進(jìn)展。近日,國家發(fā)改委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元,對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元,合計(jì)罰款12.354億元。其中,日立和不二越因?yàn)橹鲃?dòng)配合調(diào)查,被免除處罰(8月20日新華網(wǎng))。

　　這是我國反壟斷法實(shí)施以來,開出的最大一張罰單。從具體金額來看,最少的愛三被罰了2976萬元,最多的住友則被罰了2.904億元。而精工被罰了1.7492億元,這還是考慮到精工是“第二家主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況并提交涉及中國市場所有證據(jù)和銷售數(shù)據(jù)”的企業(yè),否則罰得更多。這確實(shí)不是一個(gè)小數(shù)字,即使有些企業(yè)實(shí)力雄厚,依然會(huì)感到罰得很重。

　　反壟斷最大罰單罰得很重,是否就一定讓這些企業(yè)感到很痛?罰款不是目的,敦促這些企業(yè)更加尊重中國的法律和消費(fèi)者,以及傳遞明確導(dǎo)向,讓更多企業(yè)感覺到反壟斷法是碰不得的高壓線,從而維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益,這才是根本。審時(shí)度勢,能否達(dá)到這一目的?答案恐不樂觀。而所謂最大罰單,或許也用不了多久就會(huì)被超越。

　　反壟斷并非今日才啟動(dòng),重磅罰單也非今日才有。自去年以來,“億元大罰單”可謂接踵而來。比如,2013年1月,發(fā)改委宣布對(duì)三星、LG等六家液晶面板企業(yè)在2001年至2006年的價(jià)格壟斷進(jìn)行處罰,罰單總額3.53億元；2013年2月,發(fā)改委對(duì)五糧液、茅臺(tái)等酒業(yè)巨頭,處以4.4億元的罰款；2013年7月,國家發(fā)改委對(duì)合生元、雅培、美贊臣等六家知名奶粉企業(yè),處以6.68億元的巨額罰款,這在當(dāng)時(shí)都曾被稱為“中國反壟斷最大罰單”。從這里可以看到三點(diǎn):一是反壟斷罰單沒有最大只有更大；二是中國的反壟斷并非針對(duì)外企,有壟斷必反,只與壟在哪里有關(guān),而與來自哪里無關(guān)；三是被罰之后,有些企業(yè)依然我行我素,不把中國法律和消費(fèi)者當(dāng)一回事。

　　造成企業(yè)我行我素的原因可能有兩點(diǎn):一是相對(duì)于壟斷罰款,這些違法企業(yè)通過壟斷獲得的利益更多。這也是市場一直熱議的違法成本過低問題。二是有些市場主體存在僥幸心理,認(rèn)為現(xiàn)行的反壟斷存在選擇性可能,而當(dāng)下市場壟斷也時(shí)有發(fā)生,自己的壟斷行為又比較隱性,同時(shí)市場監(jiān)管還存在若干薄弱環(huán)節(jié),反壟斷大單未必會(huì)降到自己頭上。不解決這些問題,即便拋出更大罰單,也未必能讓當(dāng)事者痛,更未必會(huì)讓同行者醒。

　　可以預(yù)見的是,反壟斷永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí),反壟斷調(diào)查不會(huì)就此終結(jié)。現(xiàn)在更重要的,是把反壟斷的決心和勇氣,通過一個(gè)個(gè)鮮活的案例體現(xiàn)出來,既要抓大也要抓小,真正做到有壟斷必反、有壟斷必罰。與此同時(shí),還要不斷完善市場秩序,不斷提高市場治理水平,真正形成“不敢壟斷的懲戒機(jī)制、不能壟斷的防范機(jī)制、不易壟斷的保障機(jī)制”。市場主體也應(yīng)該認(rèn)清形勢,放棄僥幸心理,通過市場的力量來實(shí)現(xiàn)發(fā)展,而不是搞歪門邪道謀取不義之財(cái)。

　　反壟斷調(diào)查將會(huì)成為市場新常態(tài),反壟斷罰單沒有最大只有更大。今天的最大罰單,放眼未來可能只是開胃小菜。按照市場規(guī)律辦事,堅(jiān)定地維護(hù)市場秩序,更好地發(fā)揮市場力量,這樣的市場才有前途,既惠及消費(fèi)者,也惠及所有市場主體。(毛建國)