第一,公共物品屬性。作為人類生存的基本經(jīng)濟要素,糧食首要屬性是公共物品。
第二,商品屬性。糧食本身就是世界貿(mào)易體系中重要商品。然而,在世界貿(mào)易體系的發(fā)展過程中,美國為首的西方發(fā)達國家,利用貿(mào)易規(guī)則制定者的角色,通過自己雄厚的糧食產(chǎn)量和貿(mào)易量,制造了世界糧食體系的不公平,激化了世界糧食的供需矛盾。一方面,“自由貿(mào)易”導(dǎo)致糧食定價權(quán)向少數(shù)發(fā)達國家尤其是美國轉(zhuǎn)移。長期以來,美國等西方發(fā)達國家在國內(nèi)以大量補貼等方式,以較低價格向世界糧食市場傾銷,扭曲市場價格,企圖打垮發(fā)展中國家糧食市場,讓這些國家形成依賴他們的糧食市場格局。目前,有2/3的發(fā)展中國家已經(jīng)由糧食凈出口國變成凈進口國。另一方面,“自由貿(mào)易”還導(dǎo)致一些國家政府喪失糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán),世界糧食市場越來越被全球糧食企業(yè)寡頭所操控。在近30年中,它們操控了從選種、耕種面積、產(chǎn)量、儲存、運輸、定價等所有環(huán)節(jié),形成了前所未有的定價權(quán)。
第三,金融屬性。目前糧食貿(mào)易越來越金融化,成為糧食壟斷企業(yè)和國際財團資本運作的一種方式。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出,在國際金融危機推動下,一些發(fā)達國家推行量化寬松貨幣政策,導(dǎo)致國際資本投機炒作糧食期貨,甚至囤積現(xiàn)貨。為規(guī)避糧食漲價給下游企業(yè)帶來的損失,一些國際食品巨頭紛紛利用金融衍生品對沖風(fēng)險。2008年世界糧食危機就有這方面因素。
第四,能源屬性。隨著全球能源緊缺,糧食也逐漸能源化,美國等國家不失時機地推出生物能源戰(zhàn)略,對全球糧食市場造成重大沖擊。2008年4月,世界銀行的一項評估報告認(rèn)為,生物燃料應(yīng)該為糧食價格上漲承擔(dān)一半以上責(zé)任。
第五,政治和外交屬性。美國前農(nóng)業(yè)部長厄爾·布茨在1974年某一期的《時代》雜志上這樣說過:“糧食是一種手段,它在美國外交談判中是一種武器!币悦绹鵀槭椎奈鞣絿以诩Z食援助和貿(mào)易中附加各種條件,影響世界糧食市場的例子舉不勝舉。
糧食是人類社會生產(chǎn)、生活的最基本要素,幾千年來其屬性基本固定在公共物品和商品上,其間也為政治和外交屬性所累,但對世界糧食市場沖擊不具規(guī)模和連貫性。而今,金融和能源屬性的日益強化,對糧食市場的沖擊不可小覷。(苑基榮)