機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，換個(gè)馬甲就合理了？
從4月1日起，我國(guó)廢止機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，改征民航發(fā)展基金，乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元。財(cái)政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知，原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。（4月17日《法制晚報(bào)》）
但凡坐過(guò)飛機(jī)的，都交過(guò)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但這筆錢(qián)究竟是個(gè)神馬東西，恐怕很多人都是稀里糊涂。如果是捐贈(zèng)，為何強(qiáng)制而非自愿；如果是投資，怎么看不到回報(bào)；如果是稅費(fèi)，從來(lái)沒(méi)有部門(mén)說(shuō)明收取依據(jù)和使用情況。自1992年開(kāi)始征收至今，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)在質(zhì)疑和詬病聲中走過(guò)了20年，被指“收費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)、收費(fèi)范圍最廣、最沒(méi)有法律依據(jù)、最不公開(kāi)透明、引起最多反對(duì)聲音的不合理收費(fèi)”。
如今，在多次續(xù)征之后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)終于被“廢止”了。不，準(zhǔn)確地說(shuō)，是換了個(gè)新馬甲，“民航發(fā)展基金”。盡管名義上由原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，但由于后者只是向航空公司征收，因此對(duì)于廣大乘客來(lái)說(shuō)，所謂的民航發(fā)展基金依舊換湯不換藥，連標(biāo)準(zhǔn)都是沿用現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)航班每人次50元。為什么在一片取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)呼聲中，我們盼來(lái)的不是停收，而是改征？難道換個(gè)馬甲，就能洗白機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，讓公眾心服口服？答案顯然是否定的。
首先，有悖程序正義。根據(jù)《憲法》，為了公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收，但條件是依照法律�！读⒎ǚā犯敲鞔_指出，對(duì)“非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”，“只能制定法律”。在我國(guó)，法律的制定主體是全國(guó)人大，而《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》只能算是部門(mén)規(guī)章，不能成為法律依據(jù)。同時(shí)，政府制定或調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格時(shí)，應(yīng)先舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，但無(wú)論機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)還是民航發(fā)展基金，公眾始終沒(méi)有任何話(huà)語(yǔ)權(quán)。
其次，缺乏公開(kāi)透明。誠(chéng)然，在中國(guó)航空基礎(chǔ)建設(shè)仍不發(fā)達(dá)的今天，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)作為一項(xiàng)財(cái)政非稅收入，在現(xiàn)階段具有一定客觀原因，但費(fèi)用的管理和使用必須公開(kāi)透明。事實(shí)上，20年間收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)估計(jì)超過(guò)千億元，有多少真正用于機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否被挪作他用，淪為股東分成抑或員工福利，從未有權(quán)威審計(jì)公告給予披露。在暫行辦法中，依舊沒(méi)有提及信息公開(kāi)，這不免讓人擔(dān)心，民航發(fā)展基金是否又將成為新的“糊涂賬”？
此外，留有續(xù)征口子。機(jī)場(chǎng)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，提供公共建設(shè)的資金一般都來(lái)自專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼，但這筆費(fèi)用的征收不能是無(wú)期限的。然而，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)卻儼然“橡皮泥”，在到期、續(xù)征、再到期、再續(xù)征的循環(huán)中被反復(fù)拉長(zhǎng)，執(zhí)行期從2005年底，先后延至2006年底，2010年底，2015年底。如今，暫行辦法也只是規(guī)定民航發(fā)展基金執(zhí)行到2015年12月31日，對(duì)之后的情況語(yǔ)焉不詳。倘若到時(shí)候又將是一場(chǎng)反復(fù)延期的輪回，或是更換不同的新馬甲繼續(xù)收費(fèi)，令公眾情何以堪？
機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)倒了，民航發(fā)展基金來(lái)了。改變的是名稱(chēng)，不變的是公眾對(duì)收費(fèi)合理性與透明度的質(zhì)疑。在民航民航總體上實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的今天，公眾有沒(méi)有義務(wù)為自負(fù)盈虧的航空公司分擔(dān)成本；隨著國(guó)家公共財(cái)政收入的不斷增強(qiáng)，政府是不是應(yīng)該清費(fèi)理稅讓利于民？值得深思。在筆者看來(lái)，有關(guān)方面應(yīng)該重新論證民航發(fā)展基金的合理性，即使要收，也須邀請(qǐng)公眾參與決策，向社會(huì)公開(kāi)收支信息，給出停收時(shí)間表，從而讓廣大乘客繳的明明白白，看的清清楚楚。
