填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿不能總是“空喊”
如果不及時(shí)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，養(yǎng)老金虧空越來(lái)越多，不僅財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越多，納稅人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，還會(huì)影響到職工養(yǎng)老待遇的提高，關(guān)系到老年生活的質(zhì)量和尊嚴(yán)。我們必須早日彌補(bǔ)這個(gè)虧空，而不能總是“空喊”窟窿太大。
12月17日，中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億元。全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示，建議劃撥國(guó)企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭(zhēng)取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶。(12月18日《京華時(shí)報(bào)》)
養(yǎng)老金虧空已經(jīng)高喊了多年，通過(guò)實(shí)質(zhì)性改革填補(bǔ)這個(gè)窟窿的舉措?yún)s不多見(jiàn)。盡管養(yǎng)老金不斷擴(kuò)大覆蓋面、增加資金儲(chǔ)備，某些地方甚至開(kāi)展延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金試點(diǎn)等，但效果都不明顯。上海自2010年試點(diǎn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金以來(lái)，一直乏人問(wèn)津，2年來(lái)僅有千人申請(qǐng)。改革不深入的原因，首先是有關(guān)方面沒(méi)有危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改革意愿不強(qiáng)烈；其次是改革思路與方向還不明確，有人建議劃撥國(guó)企利潤(rùn)，有的地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分，但是大多停留于口頭，缺乏實(shí)際操作。
在筆者看來(lái)，要想填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿，不僅要從過(guò)去歷史反思原因，還要從各地情況反思原因。針對(duì)不同原因造成的虧空，提出有針對(duì)性的改革辦法。但是有一點(diǎn)必須達(dá)成共識(shí)，即養(yǎng)老金虧空的主因在于改革滯后，要想通過(guò)改革填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿，必須打“組合拳”——— 以國(guó)企利潤(rùn)劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、保值增值、改革“雙軌制”等方式消除未來(lái)養(yǎng)老之憂。
以國(guó)企利潤(rùn)劃撥為例，這是早該做的事情，因?yàn)轲B(yǎng)老金窟窿也是國(guó)企改革的遺留問(wèn)題。2010年一則報(bào)道披露，國(guó)有資本預(yù)算支出僅1%和社保有關(guān)，顯然對(duì)養(yǎng)老金的支出更少。究其原因，在于征收到的國(guó)企紅利規(guī)模太小，對(duì)彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車薪。戴相龍已經(jīng)多次建議劃撥國(guó)企利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。這一建議的價(jià)值是，國(guó)有資本投入養(yǎng)老基金，不能僅僅從上繳的紅利中劃撥一部分，而要在國(guó)企利潤(rùn)中直接切割一部分“蛋糕”放進(jìn)養(yǎng)老基金，意味著國(guó)有資本對(duì)養(yǎng)老金的投入力度比目前要大很多。遺憾的是，這一建議一直未被采納實(shí)施。
填補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，還需要加大財(cái)政補(bǔ)貼。盡管近10年來(lái)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，也有人認(rèn)為養(yǎng)老金患上了“財(cái)政補(bǔ)貼依賴癥”，但筆者以為財(cái)政投入仍然不夠，原因在于歷史遺留問(wèn)題必須由財(cái)政買單，而且財(cái)政大力投入養(yǎng)老基金也是在進(jìn)行收入分配改革。
改革養(yǎng)老“雙軌制”，對(duì)公務(wù)員退休養(yǎng)老多投入的資金就可以用來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，這也是補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的一種重要形式。人社部官員也曾表示，“雙軌制”所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題，已經(jīng)到了必須高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了。但即使人社部有意改革，僅靠一個(gè)部門的力量恐怕推不動(dòng)。
個(gè)人賬戶空賬額2004年為7400億元，2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)，2011年突破2萬(wàn)億元，如果不及時(shí)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，養(yǎng)老金虧空越來(lái)越多，不僅財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越多，納稅人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，還會(huì)影響到職工養(yǎng)老待遇的提高，關(guān)系到老年生活的質(zhì)量和尊嚴(yán)。我們必須早日彌補(bǔ)這個(gè)虧空，而不能總是“空喊”窟窿太大。
