公車數(shù)量成“謎”，公車改革咋辦？

公車數(shù)量到底有多少仍然是個謎，還怎么改革？公眾怎么知情和監(jiān)督公車改革？怎么根據(jù)實際情況分析形勢提出建設(shè)性建議？這從側(cè)面告訴我們，公車改革只在傳統(tǒng)的改革語境、思路、模式之中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

前日，在北京治堵方案的報道中，有關(guān)部門“背靠背”地發(fā)布了兩條關(guān)于公車的重大新聞。一條是北京“‘十二五’期間將重啟公務(wù)車改革”，另一條是公務(wù)車數(shù)量“很敏感”、不便回應(yīng)。在新一輪公車改革漸起之際，這兩條消息在同日傳播，令人五味雜陳。

公車改革，信息公開是重要環(huán)節(jié)之一。連公車數(shù)量到底有多少仍然是個謎，還怎么改革？公眾怎么知情和監(jiān)督公車改革？怎么根據(jù)實際情況分析形勢提出建設(shè)性建議？這從側(cè)面告訴我們，公車改革只在傳統(tǒng)的改革語境、思路、模式之中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。因為思路決定著出路，模式則決定著改革成敗。

目前各地試行的車改，主要有三種模式，在實踐中也大多陷入改革困境。

第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補貼，取消公車。這種模式，改革者的積極性最高，也能減輕財政負(fù)擔(dān)。但結(jié)果不僅導(dǎo)致一些官員“車補照拿公車照坐”，更因近年一些地方縣委書記一級就動輒年補8萬的車補，令公眾懷疑這是一種權(quán)力自肥。

第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關(guān)公車管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。這種模式在不少地方推行的結(jié)果，的確在一定程度上減輕了公共財政的負(fù)擔(dān)。但這實質(zhì)上是在承認(rèn)現(xiàn)有公車體系下的一種集約化改革辦法，是決策者迫于財政壓力而不得已進(jìn)行的減負(fù)式改革，缺乏根本上的制度設(shè)計。

第三種是嚴(yán)格管理。什么級別配車、配什么車，都按規(guī)定來；公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。這是一種理想化的模式，嚴(yán)格來說也稱不上改革，而是屬于管理范疇，最多算管理的改革創(chuàng)新。但在實際上這種模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，權(quán)力在資源配置方面的強大力量，使有關(guān)規(guī)定規(guī)章早就被突破，再依靠權(quán)力自律收回現(xiàn)有福利，難于登天。