追問(wèn)統(tǒng)計(jì)造假的制度根源
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前表示，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，懲治預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。對(duì)此，有學(xué)者表示，各地?cái)?shù)據(jù)造假的情況較多，特別是在經(jīng)濟(jì)狀況不好的地區(qū)，“這種現(xiàn)象太普遍了，調(diào)研時(shí)就能看到”。（4月10日《新京報(bào)》）
馬建堂局長(zhǎng)的這一席狠話絕非無(wú)的放矢，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛造假非常普遍。今年2月和3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室分別查處了重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù)、涉嫌違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為。其中，重慶永川區(qū)政府發(fā)文要求企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)前，先把數(shù)據(jù)報(bào)給地方部門(mén)，經(jīng)審核評(píng)估后，方可上網(wǎng)報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。管中窺豹可以發(fā)現(xiàn)，一些地方數(shù)字造假的嚴(yán)重程度已經(jīng)觸目驚心。
統(tǒng)計(jì)獨(dú)立作為藥方，近年來(lái)被廣為提起。從根本上說(shuō)，以GDP為中心的政績(jī)考核指揮棒，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假。因此，很多人呼吁，統(tǒng)計(jì)需要獨(dú)立。開(kāi)這個(gè)藥方容易，但真要實(shí)現(xiàn)進(jìn)而去治病卻難。我們看到，公眾吁求獨(dú)立的任機(jī)構(gòu)、部門(mén)何止統(tǒng)計(jì)一家，結(jié)果是鮮有真的實(shí)現(xiàn)了的。統(tǒng)計(jì)部門(mén)本身作為行政體系的一部分，獨(dú)立之難道理也是類似。
幾年前，在統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作的朋友曾經(jīng)跟我說(shuō)，有些數(shù)據(jù)本身就不是給公眾看的，甚至一些普通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被定密。朋友的意思，不是說(shuō)這些數(shù)據(jù)有多重要，而是想告訴我編制這些數(shù)據(jù)是給上級(jí)看的，對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更重要。為了解決這些問(wèn)題，追求統(tǒng)計(jì)本身的專業(yè)性，被很多人認(rèn)為是務(wù)實(shí)和可行的改進(jìn)方式。從技術(shù)上說(shuō)，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法、口徑等本身也都存在問(wèn)題，修改一下實(shí)在正常。事實(shí)卻并非如此簡(jiǎn)單。
按照現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》，企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶有統(tǒng)計(jì)違法行為者，給予經(jīng)濟(jì)處罰，但國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)違法卻幾乎沒(méi)有處罰。事實(shí)上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的主體是政府部門(mén)，但卻不是法律制裁的主體，這樣的法律疏漏，必然讓造假有恃無(wú)恐，談不上有力的約束。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的這些問(wèn)題，當(dāng)然很容易。法律上也給予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核實(shí)訂正的權(quán)利，話雖如此，但目前的財(cái)政體制，地方統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴地方，恪守統(tǒng)計(jì)專業(yè)、獨(dú)立成為一句空話。統(tǒng)計(jì)部門(mén)受制于地方，可以訂正的法條也就很難操作。
如果地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)各方面依舊受制于地方，很難自行改變統(tǒng)計(jì)方法、口徑，很難做到獨(dú)立。中央垂直管理的統(tǒng)計(jì)體系，理論上可以得出真實(shí)的數(shù)據(jù)，事實(shí)上也一直在工作，但經(jīng)費(fèi)保障和人事權(quán)并未完整得到保障，正是因此，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往還是由地方統(tǒng)計(jì)編制而出。事實(shí)上，除了完善垂直統(tǒng)計(jì)體系外，支持非政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位建立非官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)體系，既可以規(guī)避和地方上直接的利益沖突，也能形成對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)和地方的制衡和約束，這一點(diǎn)實(shí)際也是國(guó)際慣例。
統(tǒng)計(jì)并非只能由政府去做，不應(yīng)該被壟斷。各種機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)存在，更能為決策提供科學(xué)的判斷。當(dāng)然，無(wú)論是政府的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，還是其他統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，透明度是保證其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)方法的采用、采樣的分析操作，都應(yīng)該對(duì)公眾公開(kāi)，這樣才能最大程度避免人為修改。建立多元的統(tǒng)計(jì)體系，彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的缺陷，作為一種思路應(yīng)該被重視，這比一味喊著建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體系要相對(duì)容易。
