審計(jì)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議上，作了2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。相比往年，今年的報(bào)告更加注重從總體上反映情況，從宏觀上揭示問(wèn)題，從深層次分析原因，從體制機(jī)制制度層面提出建議，這也標(biāo)志著審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)著力深化國(guó)家審計(jì)實(shí)踐，充分發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。

　　這些年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞黨和政府的中心工作，依法對(duì)相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容從財(cái)政財(cái)務(wù)收支逐步擴(kuò)展到與財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)，涉及公共財(cái)政體制的建立完善問(wèn)題，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績(jī)效問(wèn)題，教育醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生問(wèn)題，資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等方面的問(wèn)題。

　　在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行、促進(jìn)完善國(guó)家治理的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，始終立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性，立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，立足宏觀全面、堅(jiān)持微觀查處，立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性，立足開(kāi)放性、堅(jiān)持獨(dú)立性。從這個(gè)意義上講，審計(jì)監(jiān)督的目的不是為了查出越來(lái)越多的問(wèn)題，而是通過(guò)揭示問(wèn)題、促進(jìn)整改、推動(dòng)健全完善制度，減少問(wèn)題產(chǎn)生的根源，減少問(wèn)題發(fā)生的幾率。

　　這些理念和思路體現(xiàn)在審計(jì)實(shí)踐中，就是要在嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，力求能夠見(jiàn)微知著、洞察問(wèn)題的本質(zhì)，透過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，實(shí)事求是地準(zhǔn)確揭示和反映；能夠深挖癥結(jié)、查找背后的原因，通過(guò)審計(jì)收集到的與問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景，深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；能夠標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，通過(guò)分析審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)律性、傾向性和趨勢(shì)性，提出解決問(wèn)題的辦法，深化改革和規(guī)范管理。

　　今年的審計(jì)工作報(bào)告，高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，著力反映民生政策落實(shí)中存在的一些普遍性、典型性問(wèn)題，積極維護(hù)人民群眾的根本利益。例如，在中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)中，反映“至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務(wù)未完成”等問(wèn)題；在縣級(jí)財(cái)政性資金審計(jì)中，反映“32個(gè)縣從土地出讓收益中少計(jì)提民生資金10.57億元”等問(wèn)題。

　　民生問(wèn)題能否妥善解決，既是國(guó)家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國(guó)家治理的政治方向，也關(guān)系到國(guó)家治理的公信力。為民生保駕護(hù)航，正體現(xiàn)了審計(jì)維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“免疫系統(tǒng)”功能。