美國-東盟峰會(huì)首次在美召開 議題或涉南海問題

時(shí)間:2010-09-25 10:55   來源:《中國青年報(bào)》

  美國-東盟峰會(huì)首次在美國本土召開

  “南海問題”可能列在峰會(huì)議題之中

  9月24日,第二次美國-東盟峰會(huì)在紐約召開。這是在美國本土召開的首次美國-東盟峰會(huì)。美國專家認(rèn)為,盡管這次峰會(huì)的象征意義大于實(shí)際意義,但卻意味著:美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟正走在正確的道路上。

  決定峰會(huì)城市出于技術(shù)原因

  早些時(shí)候曾經(jīng)有消息說,因?yàn)槊绹x予此次峰會(huì)“高度的政治象征意義”,因此把峰會(huì)地點(diǎn)選在了首都華盛頓。但最終確定峰會(huì)在紐約召開,因?yàn)槊绹幌M捎诰挼榈念I(lǐng)導(dǎo)人訪問華盛頓而為其提供“作文章”的機(jī)會(huì)。

  不過,接受本報(bào)記者專訪的卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副總裁包道格,以及美智庫“戰(zhàn)略與國際研究所”東南亞項(xiàng)目主任鮑爾都認(rèn)為,會(huì)址的選擇并非出于“政治原因”,而是因?yàn)榧夹g(shù)原因。他們認(rèn)為,利用東盟國家首腦在紐約出席聯(lián)合國大會(huì)的機(jī)會(huì)舉行雙邊峰會(huì),從會(huì)議安排的技術(shù)層面看,要比在華盛頓開會(huì)更加方便。

  包道格認(rèn)為,緬甸出席會(huì)議的不會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)人,所以,即使把他們邀請到華盛頓開峰會(huì),也不至于給緬甸“軍政府”政治上加分。

  象征意義大于實(shí)際意義

  2009年11月美國與東盟舉行首屆峰會(huì)后,今年的峰會(huì)首次在美國本土召開。鮑爾認(rèn)為,此次峰會(huì)將聚焦經(jīng)貿(mào)和安全兩大議題。

  首先,以美國-東盟峰會(huì)為核心,構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制。鮑爾認(rèn)為,除了美國-東盟峰會(huì)外,美國還將于明年首次參加?xùn)|亞峰會(huì);今年10月,美國國防部長還將出席在河內(nèi)舉行的“東盟防長擴(kuò)大會(huì)議”。美國參加這一系列本是亞洲國家參與的機(jī)制,為的是參與東南亞地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建,并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而這一安全機(jī)制的核心,就是美國-東盟峰會(huì)。

  其次,美國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也是峰會(huì)議事日程中的重點(diǎn)之一。美國把21世紀(jì)的經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)放在了亞洲,東盟則希望美國在擴(kuò)大雙邊貿(mào)易方面采取更積極的態(tài)度。

  不過,包道格認(rèn)為,由于美國在峰會(huì)上是在與東盟10個(gè)不同的國家打交道,除了在經(jīng)貿(mào)、安全以及人道救援等大框架議題上籠統(tǒng)地討論外,很難期望雙方會(huì)在非常具體的問題上取得突破性進(jìn)展。因此他認(rèn)為,此次峰會(huì)的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

  美國“重返亞洲”

  從去年到今年,美國對與東盟的峰會(huì)一直保持高調(diào)。包道格和鮑爾都認(rèn)為,這是為了顯示美國對東南亞重視,并將其視為實(shí)施美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的步驟之一。

  所謂“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞洲”,并非奧巴馬政府剛剛提出的,早在10多年前,美國就已經(jīng)有了這種戰(zhàn)略構(gòu)想。但近10年來,美國深陷在阿富汗和伊拉克這兩場戰(zhàn)爭之中,消耗了大量精力和財(cái)力,所謂“重返亞洲”成了空談。

  如今,美國已經(jīng)從伊拉克抽身,結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭也是遲早的事。不管在這兩個(gè)國家的戰(zhàn)果如何,美國可以從中抽身,將精力投放到亞太地區(qū),已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)條件。

  包道格認(rèn)為,過去兩任政府對重新建立與東盟的聯(lián)系并沒有成功。1997年克林頓政府在東南亞金融風(fēng)暴中的消極態(tài)度,使東南亞國家對美國很失望;2004年印度洋發(fā)生海嘯,泰國和印尼是重災(zāi)區(qū),布什政府對他們進(jìn)行了強(qiáng)有力的援助,但當(dāng)時(shí)布什政府與東盟建立更緊密聯(lián)系的努力還“不完整”;現(xiàn)在奧巴馬政府在重建與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系方面已經(jīng)走在了正確的道路上。

  今年2月美國國防部發(fā)表的《四年防務(wù)評估報(bào)告》,清晰地表達(dá)了美國在東南亞的戰(zhàn)略路線。報(bào)告明確將東南亞國家歸為三個(gè)類別:包括菲律賓和泰國在內(nèi)的“正式盟友”;包括新加坡等國家在內(nèi)的“戰(zhàn)略伙伴”;包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內(nèi)的“可預(yù)期的戰(zhàn)略伙伴”。該報(bào)告稱,美國有意“加強(qiáng)”與馬尼拉及曼谷的聯(lián)盟關(guān)系,“深化”與新加坡的合作,并同雅加達(dá)、吉隆坡和河內(nèi)“發(fā)展新的戰(zhàn)略關(guān)系”。

  “南海問題”或在議題之中

  今年7月,美國國務(wù)卿希拉里在出席東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議時(shí)曾表示,美國深切關(guān)注中國與東盟“在南沙群島和西沙群島的爭端”,因?yàn)椤盃幎朔恋K了海上貿(mào)易的開展”,事關(guān)美國“國家利益”。

  這是美國政府首次公開明確表示介入南海爭端,并把本屬于雙邊問題的南海問題推向國際化,使“南海問題”成為中美關(guān)系大局中的一個(gè)新的摩擦點(diǎn)。此次美國東盟峰會(huì)的議題會(huì)否涉及“南海問題”,成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

  美聯(lián)社19日發(fā)自馬尼拉的報(bào)道稱,奧巴馬將在峰會(huì)期間向東盟領(lǐng)導(dǎo)人呼吁各方和平解決南海爭端。雙方在峰會(huì)后還將發(fā)表一份“包含美國看法”的聯(lián)合聲明。根據(jù)美聯(lián)社預(yù)先得到的聲明草案,該聲明將反對“任何爭端國試圖在南海爭議中使用或威脅使用武力”。聲明還將按照美方的提議,重申“航行自由”以及地區(qū)穩(wěn)定的重要性,呼吁各方尊重國際法以及在南海的“無阻礙貿(mào)易”。

  報(bào)道還稱,一份峰會(huì)準(zhǔn)備會(huì)議的秘密報(bào)告顯示,美方在準(zhǔn)備會(huì)議上對東盟各國大使表示,希拉里在越南的表態(tài)“已經(jīng)獲得回報(bào)”,中國“明顯退到更合作的道路上”。報(bào)告援引美國官員的話說,最近一次在北京的會(huì)晤中,美中雙方討論了如何期待爭端國在南海地區(qū)的表現(xiàn)問題,美國官員令中國官員確信,希拉里的言論“不是針對中國”,而是“說給所有人聽的”。

  包道格認(rèn)為,美國與東盟加強(qiáng)關(guān)系之舉并非“遏制中國”,但事實(shí)上卻是在平衡中國在東南亞日益擴(kuò)張的影響力。他認(rèn)為,中美在東南亞的競爭并非“零和競爭”,而是“良性競爭”。

  鮑爾也認(rèn)為,美國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上即使談及“南海問題”,也將是“間接的”。他說,在過去20年里,中國與東南亞國家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,中國在該地區(qū)保持活力,對東南亞所有國家都有利。

編輯:于斯文

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