美國《國家利益》5-6月號文章,原題:《亞洲的安全均衡》。明確跡象表明,面對中國崛起的挑戰(zhàn)及美日的相對衰弱,由美國主導的(東亞)舊秩序已難以為繼。舊秩序最早回溯至二戰(zhàn)結(jié)束,至今已有近70年。奧巴馬轉(zhuǎn)向亞洲并避免削減對亞洲的防務預算,都無法掩蓋美國對東亞影響力已今非昔比的現(xiàn)實。
華盛頓喪失對東亞事務無與倫比的影響力,中國崛起是主要原因。數(shù)千年來中國就是主導亞洲的大國,如今毫不掩飾恢復昔日輝煌的渴望。這些夢想不再是空想,當代中國有實力實現(xiàn)。因此,中國復興帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之復雜和嚴重,是美國或東亞國家未曾經(jīng)歷的。
美中能否權(quán)力分享?這個方案似乎不錯,因為可能促成和平過渡到一個新的國際秩序,但不太可行,原因有二。首先,任何美國政府都不會自愿放棄權(quán)力給中國;其二,躋身強國之列的中國并非所向披靡,實力并非一定持久,因為它面臨環(huán)境、資源和人口的巨大挑戰(zhàn),遑論還有競爭對手。雖然目前經(jīng)濟不景氣,但美國并無徹底衰落跡象。說不定哪天,北京會突然面對卷土重來、堅決維護自己戰(zhàn)略利益的華盛頓。
問題是,中美如何確保良性競爭,不演變?yōu)槟闼牢一畹臓帄Z。若北京維持當前其在西太的政治軍事政策,這將是困難甚至不可能的。美國深信,維持太平洋的海上霸權(quán)對美國安全重要,也關(guān)乎它作為全球頭號強國的地位。中國對美國在東亞海權(quán)的挑戰(zhàn)觸動了美國的這種信念,幾乎肯定會招致美在軍事和政治上的反制。
美國的挑戰(zhàn)是制定更連貫的中國戰(zhàn)略,明確承認北京對資源的擔憂及隨之而來的保護西太海上航線的需要。面對中國近來的咄咄逼人,西方的解讀很多未能認識到這些。過去20年來,美國的對華政策堪稱大雜燴,有接觸、合作、競爭、防范及說教。在對北京的怨恨和敵意上升的情況下,美政府面臨的挑戰(zhàn)是確保不把中國當做美國內(nèi)政策的替罪羊,或取代蘇聯(lián)成為新的戰(zhàn)略敵人。試圖妖魔化中國反而不利于美國在東亞的戰(zhàn)略利益。因為它會削弱中國的溫和派,引發(fā)針鋒相對的反應,從而加劇美中目前的緊張。
簡言之,東亞舊秩序的解體造成那里出現(xiàn)一種微妙的權(quán)力平衡。由于中國的地區(qū)野心,這種平衡本質(zhì)上是不穩(wěn)定的。中國懷有地區(qū)野心,這可以理解,美國決心盡可能地維持舊的地區(qū)主導地位,這也能理解。兩國是否能成功駕馭這種脆弱轉(zhuǎn)變,仍是這個全球變遷時代亞洲及世界所面臨的一個中心問題。(作者艾倫·杜邦,喬恒譯)