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臺(tái)灣現(xiàn)行稅制已病入膏肓 推動(dòng)改革須大刀闊斧

2008年06月04日 10:05:00  來(lái)源:
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  “富人多課稅、窮人少繳稅”,原本是天經(jīng)地義的事,在臺(tái)灣卻是一個(gè)神話。日前臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀指出,知識(shí)經(jīng)濟(jì)伴隨全球化是不會(huì)回頭的趨勢(shì),所得分配不均與M型社會(huì)乃知識(shí)經(jīng)濟(jì)最大挑戰(zhàn);當(dāng)局除加強(qiáng)教育與人才訓(xùn)練外,稅制亦扮演重要功能,對(duì)“富人增稅、窮人減稅”,將可避免贏者圈,改善所得分配不均現(xiàn)象。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》社論認(rèn)為,執(zhí)政當(dāng)局對(duì)此展現(xiàn)冷處理,顯然對(duì)當(dāng)前稅制問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)與改革誠(chéng)意。


  社論說(shuō),臺(tái)灣現(xiàn)行綜所稅、遺贈(zèng)稅、土增稅均采累進(jìn)稅率課征,原本冀其發(fā)揮改善所得分配功能,實(shí)際結(jié)果卻事與愿違。為何造成“富人少繳稅、窮人多納稅”的現(xiàn)象?任誰(shuí)都知道,是長(zhǎng)期以來(lái)偏袒富人的減稅政策所致:從獎(jiǎng)勵(lì)投資條例到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例,以及散在各法多如牛毛的減稅條款,包括營(yíng)利所得、股利所得、利息所得、資本利得等,都以高所得者為減稅對(duì)象;相形之下,薪資所得成為納稅主力,其有效稅率往往超過(guò)資本所得。

  以四口之家為例,夫妻兩人努力工作,每月各賺5、6萬(wàn)元,扣除免稅額、標(biāo)準(zhǔn)扣除額及薪資特別扣除額后,課稅所得超過(guò)99元,就被課征21%的邊際稅率,而且被擠入十等分位所得之金字塔頂端。這是何等荒謬之事,卻是全臺(tái)納稅資料分配的寫(xiě)照。除了長(zhǎng)久以來(lái)課稅級(jí)距未能充分考慮經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及物價(jià)因素而合理調(diào)整外,更與一些高所得者不需納稅,讓出位子成就一般受薪階級(jí)有關(guān),但跟全社會(huì)實(shí)際所得分配的結(jié)果卻大相徑庭。這樣的稅制自然成為稅負(fù)不公的幫兇,也打擊努力工作的意愿。故而薪資所得稅負(fù)過(guò)重,高所得者卻多不納稅,此種情勢(shì)已到一刻都無(wú)法容忍的地步。

  社論批評(píng),馬當(dāng)局已決定在6月中旬成立“賦稅改革委員會(huì)”,推動(dòng)稅制改革;然而最近的發(fā)展,卻極度令人失望。依據(jù)“財(cái)政部長(zhǎng)”的說(shuō)詞,“賦改會(huì)”的功能主要在于落實(shí)馬蕭政見(jiàn),包括推動(dòng)負(fù)所得稅制,調(diào)降營(yíng)所稅及遺產(chǎn)稅率,調(diào)高綜所稅各項(xiàng)扣除額,提高遺產(chǎn)稅免稅額,甚至調(diào)降綜所稅率等;卻不敢碰證券交易所得與海外來(lái)源所得課稅問(wèn)題,“促產(chǎn)條例”也不完全落日,顯然只是為選戰(zhàn)期間提出的政見(jiàn)背書(shū),缺乏應(yīng)有的視野與格局。若只是減稅而無(wú)擴(kuò)大稅基,對(duì)稅制不公現(xiàn)象更加火上加油;此種“賦改會(huì)”不開(kāi)也罷,以免浪費(fèi)公帑!
  
  “促產(chǎn)條例”為稅負(fù)不公的主要來(lái)源,張忠謀認(rèn)應(yīng)壽終正寢,不該局部復(fù)活。該報(bào)一向支持此一看法,但也表達(dá)深心憂慮。馬蕭政見(jiàn)雖掌握2009年底“促產(chǎn)條例”落日契機(jī),取消保留盈余加征10%營(yíng)所稅,并降低營(yíng)所稅率至20%,檢討取消產(chǎn)業(yè)別租稅減免;但仍堅(jiān)持對(duì)研究發(fā)展、人才培訓(xùn)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等功能性減稅,必然留下尾大不掉的后遺癥,透過(guò)“產(chǎn)業(yè)三法”借尸還魂。馬當(dāng)局應(yīng)深切體認(rèn),未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)仰賴(lài)租稅減免,而是展現(xiàn)魄力、下定決心斬草除根。
  
  張忠謀認(rèn)為綜所稅40%的最高邊際稅率不應(yīng)再降,也有商榷余地。當(dāng)前租稅問(wèn)題主要在于稅基侵蝕,只要有所得均公平合理課稅,矯正重課勞動(dòng)所得、輕課資本所得的現(xiàn)象,使屬于富人擁有的資本所得均能納入課稅;此時(shí)綜所稅高達(dá)40%的最高邊際稅率,也并非不能往下調(diào)整。面臨全球化之發(fā)展趨勢(shì),避免資金外流,營(yíng)造公平、效率、簡(jiǎn)化及具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的租稅環(huán)境,稅率確實(shí)不宜過(guò)高,但需以擴(kuò)大稅基為前提。

  社論直言,現(xiàn)行稅制已病入膏肓,到了需動(dòng)大手術(shù)的地步,枝枝節(jié)節(jié)的改革只會(huì)治絲益棼,甚至愈改愈偏離正軌。面對(duì)非常局面應(yīng)采近乎租稅革命的手段,大刀闊斧的推動(dòng)改革;實(shí)施均一稅(扁平稅)制,乃是該報(bào)多年來(lái)一貫主張:每個(gè)人在提供足以反映最低生活費(fèi)的合理免稅額后,只要有所得就應(yīng)一視同仁課征較低的比例稅率,同時(shí)取消各項(xiàng)租稅減免及扣除額,恢復(fù)對(duì)各種資本所得課稅。如此,高所得者不再減免稅,但其努力賺錢(qián)也不需過(guò)度懲罰,大家在同一基礎(chǔ)上公平課稅,建立中立、簡(jiǎn)化、透明、低稅率、少減免的稅制,擺脫富人不納稅的印象,這就是讓富人多繳稅之道。

 

[責(zé)任編輯:張弛]

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