島內(nèi)“奢侈稅”征收效果不盡如人意

2011年07月13日 10:27:00 來源：中國臺灣網(wǎng)

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　　臺灣島內(nèi)俗稱“奢侈稅”的特種貨物及勞務(wù)稅實施滿一個月，成績單日前出爐。全臺灣申報不動產(chǎn)課稅件數(shù)只有6件，繳納稅額共計135萬元（新臺幣，下同），換算成交易金額僅為1,350萬元，平均每件成交價約為225萬元。尤其是被當(dāng)成主要征收對象地區(qū)的臺北市，竟然完全沒有任何課稅案例，讓人頗為納悶，更激起想要進(jìn)一步探索其中真相的興趣。

　　對此，臺媒《工商時報》13日發(fā)表社論指出，迄今為止，臺灣財政主管部門除了公布訊息之外，對外界的疑慮與質(zhì)問，其響應(yīng)態(tài)度甚為低調(diào)�；仡櫋吧莩薅悺睌�(shù)月前在臺當(dāng)局沸沸揚揚的造勢下宣告“誕生”，社會大眾也給予無限的期待。如今，奢侈稅上路屆滿一月，民眾熱望臺灣財政主管部門帶來一桌豐盛與喜悅的“滿月酒”。

　　社論說，臺灣財政主管部門原來預(yù)估不動產(chǎn)奢侈稅的適用對象，亦即持有2年以內(nèi)之非自用住宅之房屋及其坐落基地、空地等，房屋20,498件，土地40,213件，共計60,711件，稅收高達(dá)129億元。照此估算，平均每月的課稅案件應(yīng)約為5,000件左右，如今第一個月只有6件案例，相差霄壤懸殊，讓人無法理解。到底是臺灣財政主管部門當(dāng)時為了推動該項政策而刻意過度膨脹其課稅效果？還是奢侈稅的實施的確發(fā)揮阻嚇作用，而抑制了投機(jī)炒作的交易？或者是，出臺過程的折沖與妥協(xié)而導(dǎo)致適用課稅對象與范圍的大幅縮減?更或者是，因?qū)嵭凶詣由陥笾贫斐擅癖妰e幸投機(jī)的逃漏心態(tài)？不論原因為何，就如此一項眾所矚目的稅改而言，臺灣財政主管部門都應(yīng)該公開給社會大眾一個清楚的說明與交待。

　　根據(jù)臺灣財政主管部門的會議資料，當(dāng)初之所以決定對不動產(chǎn)課征奢侈稅，原因乃系“鑒于現(xiàn)行稅制下，房屋短期交易移轉(zhuǎn)之稅負(fù)偏低，土地短期交易移轉(zhuǎn)則未課征土地增值稅，造成投機(jī)人士蓄意炒作房價”，因此希望透過對短期內(nèi)移轉(zhuǎn)非自用住宅之房地課征奢侈稅，“以收抑制不動產(chǎn)短期投機(jī)炒作之效，彌補(bǔ)土地增值稅之不足，進(jìn)而縮短貧富差距，維護(hù)租稅公平”。換言之，不動產(chǎn)奢侈稅的課征，主要是為了補(bǔ)救現(xiàn)行島內(nèi)不動產(chǎn)稅制缺失所產(chǎn)生的問題，藉由打擊短期投機(jī)炒作歪風(fēng)，進(jìn)而達(dá)到抑制房價、增加稅收，以及縮小貧富等目的。然而，以目前初步的實施成效觀之，奢侈稅的威力似乎皆尚有未逮。

　　首先，自從臺當(dāng)局預(yù)告要開征奢侈稅開始，島內(nèi)房地產(chǎn)市場，尤其是北部地區(qū)的交易量確實呈現(xiàn)大幅萎縮。根據(jù)一份民間房地調(diào)查，從奢侈稅2月底宣布開征至6月15日實施半個月為止，臺灣房市交易量大幅縮減約3成。由此可知，奢侈稅對于市場上那些“興風(fēng)作浪”的投機(jī)交易確有阻嚇的效果。但由于房地市場的供需基本態(tài)勢并沒有因為投機(jī)因素的消失而改變，是故，同一期間大臺北地區(qū)的房價依然是鐵板一塊，不跌反漲。換言之，對于房價的合理化，奢侈稅充其量只能協(xié)助消除一些邊際的“激化”因素，無法發(fā)揮整體供需均衡的穩(wěn)定功效。房價越打越高，或不能全然歸責(zé)于奢侈稅的無效，但卻有違民眾對奢侈稅所寄予的高度厚望。

　　其次，奢侈稅第一個月課到135萬元，平均每件稅額只約22萬元，可以預(yù)計對臺灣當(dāng)局稅收的幫助將非常有限。如果臺當(dāng)局只是想要加強(qiáng)從不動產(chǎn)交易上提高課稅的效果，開征奢侈稅也不必然是一項最好的選擇。與奢侈稅相比，臺當(dāng)局努力加強(qiáng)現(xiàn)行稅制下的稽征績效，所增加的稅收反而比課征奢侈稅為多。何況，若奢侈稅的目的系為了抑制投機(jī)交易，則稅收課得愈少，反而表示奢侈稅的實施愈有成效。換言之，奢侈稅本即不應(yīng)當(dāng)做是臺當(dāng)局增加稅收的工具，更不適合將其收入做為社會福利支出之依賴財源。

　　其三，奢侈稅的目的既是用來打擊投機(jī)，若投機(jī)炒作風(fēng)氣因而受到壓制，則或可減少炒作者利用短期交易的課稅空窗進(jìn)行牟利的行為，進(jìn)而消極性地達(dá)到增進(jìn)租稅公平的效果。但因為臺當(dāng)局并沒有根本解決不動產(chǎn)稅制的弊病，故那些口袋深的財團(tuán)大戶，仍然可透過現(xiàn)行稅制上的缺失，繼續(xù)賺取暴利，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距更加擴(kuò)大。尤有甚者，奢侈稅只是一種交易稅，其與所得稅不同，本質(zhì)上即無法以量能課稅來達(dá)到縮減貧富差距與平均所得分配的功能。就此方面言，奢侈稅的宣傳意義始終比其實際效果來得大。

　　社論還指出，臺灣不動產(chǎn)稅制的根本問題有二：一為房屋與土地分別課稅，一為課稅價格偏離實際價格。前者讓牟利者有操作房地二者間稅負(fù)分擔(dān)差異的利益；后者則讓投機(jī)者敢肆意炒作房地價格，而不需有被課以重稅的擔(dān)憂。相對于真正的稅改而言，奢侈稅其實只是表面披著“正義”旗幟的小把戲。