臺灣經濟乏力 亟需扶植新興創(chuàng)新企業(yè)

　　臺灣《中國時報》19日社論指出：臺灣經濟表現(xiàn)每下愈況，出口主力ICT產業(yè)在韓國、美國和中國大陸、東協(xié)等業(yè)者前后夾擊下，產業(yè)鏈已瀕臨解體邊緣，另一出口主力石化業(yè)亦面臨東協(xié)新興國家的競爭壓力而成長停滯。臺當局“行政院主計總處”日前公布今年第3季經濟成長僅1.58％，比兩個月前的預測減少0.89個百分點。

　　產業(yè)是經濟的命脈，企業(yè)則是產業(yè)的主角。過去10多年臺灣主力產業(yè)過度外移，造成產業(yè)成長能量不足，新興產業(yè)卻未能及時誕生，導致產業(yè)結構老化，兩股力量前后夾擊，促使臺灣經濟今日陷于泥淖、欲振乏力。要打破瓶頸，惟一途徑就是推動新興創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展：新興企業(yè)可以挹注產業(yè)發(fā)展的能量，創(chuàng)新企業(yè)則是改變產業(yè)結構的動力來源。

　　但是要推動新興創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，當前卻面臨許多大架構性的障礙。首先是對不同產業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)，臺當局政策并未給予差別化的待遇；不同產業(yè)有不同特性，不同發(fā)展階段的企業(yè)有不同需要，可是臺當局經常是一套政策一體適用。例如臺當局為了鼓勵企業(yè)投資研究發(fā)展而提供抵減當年營所稅的優(yōu)惠，但是一般新興創(chuàng)新企業(yè)在早期發(fā)展階段因產品市場尚未打開，另方面則是要投下大量研發(fā)經費，因此鮮少產生盈余，對臺當局所提供的優(yōu)惠只能望餅興嘆。

　　其次是在租稅優(yōu)惠措施方面，主管機關與反對者往往不從整體成本與效益評估，只論直接稅收損失多少，不計稅收的創(chuàng)造和其他經濟及非經濟效益，因此產業(yè)政策有關的租稅優(yōu)惠日漸縮水，至今日對新興創(chuàng)新企業(yè)已幾無相關的鼓勵措施。

　　早期員工分紅配股制度為臺灣新興科技產業(yè)吸引及留住許多科技創(chuàng)新人才。但自2008年起企業(yè)之員工分紅配股從盈余分配改列為公司費用，以及員工配股由采面額課稅改為以市價課稅，產業(yè)吸引人才之優(yōu)勢頓失。

　　另外，新興創(chuàng)新企業(yè)在早期發(fā)展階段經常需要數(shù)度對外籌措資金，在缺乏資金來源之下，創(chuàng)投基金是其主要支撐力量。2012年以色列創(chuàng)投基金投資占GDP達0.39％，美國亦達0.17％。早期臺灣對創(chuàng)投事業(yè)曾提供股東投資抵減的租稅優(yōu)惠，20多年來上市柜的企業(yè)平均每3家就有1家獲得創(chuàng)投的資金協(xié)助。自2000年起臺當局取消該項優(yōu)惠，加上全球景氣下挫，造成創(chuàng)投產業(yè)萎縮。

　　反觀OECD國家對于采行財政工具協(xié)助新興創(chuàng)新企業(yè)則有越來越盛的趨勢。臺當局所用的財政工具一般包括資金協(xié)助（如補助、貸款與保證）、租稅優(yōu)惠（如研發(fā)抵減、投資抵減及資本利得稅優(yōu)惠）、股權參與等，據(jù)OECD的調查，其會員國采行前述政策工具者越來越多、采用的政策工具也持續(xù)擴大。

　　第三個問題是臺灣“立法院”須對臺灣產業(yè)競爭力的衰退有危機意識，如《兩岸服貿協(xié)議》，是解決臺灣市場規(guī)模過小先天限制的良機，可以協(xié)助企業(yè)進行跨境合作、在海外市場取得競爭優(yōu)勢，不應行政治干預，造成生效日的無限期拖延。

　　最后是新創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)的來源問題。過去美國新創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)的來源主要仰賴國家級大型研究計劃、大型企業(yè)及大學實驗室基本研究的成果；臺灣則缺乏來自上游基本研究的產出，以往新興科技產業(yè)發(fā)展大多依賴“經濟部”科專研究計劃、海外學人回臺及島內企業(yè)自行研發(fā)。

　　近年來臺灣新創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)案源逐漸減少，但是相對地，10多年來臺灣“國科會”、“中央研究院”等科技預算大幅擴張，臺當局并自2006年起執(zhí)行5年500億“發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”、2011年啟動第二期5年500億“邁向頂尖大學計劃”，大規(guī)模擴張重點大學研究能量。在此基礎之上，臺當局應促使“中央研究院”、重點大學等成為孕育臺灣創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)的搖籃，將上游學術研究成果具體落實到產業(yè)發(fā)展。

　　社論最后說，今日的新興創(chuàng)新企業(yè)會是明天產業(yè)的中堅骨干，但其自種子階段、公司設立到早期發(fā)展階段，要走過一段漫長的死亡之谷，在在需要臺當局各種政策工具加以細心呵護。面對10多年來新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)走下坡，臺當局應從大格局通盤檢討修正相關法規(guī)政策，協(xié)助新興創(chuàng)新企業(yè)在技術來源、人才、財務、市場等方面建立一個健全完整的發(fā)展環(huán)境。

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