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臺(tái)灣“立法院”改革有三大癥結(jié)點(diǎn)

2015年10月30日 08:20:00  來(lái)源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)
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  臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)報(bào)30日發(fā)表社評(píng)文章說(shuō),臺(tái)灣“立法院”最大的問(wèn)題有三:一是朝野協(xié)商制度,二是委員會(huì)制度,三是政黨惡斗文化。

  這一次的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選,國(guó)民黨候選人朱立倫與民進(jìn)黨候選人蔡英文皆提出“立法院”議長(zhǎng)中立化的主張,也算是難得一致。不過(guò),這個(gè)難得一致的政見,卻是個(gè)假議題,反而讓選民忽略了“立法院”真正的問(wèn)題所在。

  英國(guó)立法院是議長(zhǎng)中立的典范,它有“三不一有”的特色,亦即不參加黨派、不競(jìng)選、不投票,并有各黨的信任。任何議員當(dāng)選議長(zhǎng),就必須退出黨派,但未來(lái)在他的選區(qū),也不會(huì)有人競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)他也得到各黨的信任,這是議長(zhǎng)中立的特色。如果臺(tái)灣兩黨要學(xué)英國(guó)“立法院”,推動(dòng)議長(zhǎng)中立化,未嘗不可,但這真的不是臺(tái)灣“立法院”的重要問(wèn)題。

  文章認(rèn)為,臺(tái)灣“立法院”目前最大的問(wèn)題有三,一是朝野協(xié)商制度,二是委員會(huì)制度,三是政黨惡斗文化。這三害不除,光推動(dòng)議長(zhǎng)中立,根本無(wú)濟(jì)于事。

  朝野協(xié)商制度是第一大害。這一個(gè)制度的缺點(diǎn)之一是黑箱作業(yè),只有少數(shù)幾個(gè)代表在“立法院院長(zhǎng)”主持下協(xié)商,這中間的討價(jià)還價(jià),完全不透明。第二個(gè)缺點(diǎn)是不論大黨小黨都有相同代表性,不符比例原則。換言之,任何議案,只要小黨反對(duì),協(xié)商就不成,法案就被擱置。無(wú)可諱言,朝野協(xié)商制度也提供了“院長(zhǎng)”可以操作的空間。由此可知,朝野協(xié)商制度不改,議長(zhǎng)中立化根本不可能。

  “立法院”第二大害是委員會(huì)的資深制度未建立。以英美而論,委員會(huì)是法案審查最重要的機(jī)制,也是培養(yǎng)資深專業(yè)議員的機(jī)制,委員會(huì)資深議員所得到的尊重不是資淺者所可比擬的。透過(guò)這個(gè)制度,使法案可以更周延,對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也更深入。但是臺(tái)灣的“立法院”并沒有資深制,委員都想搶進(jìn)可以分配最多資源的委員會(huì),或是與自身利害最密切的委員會(huì)。

  政黨惡斗文化是“立法院”第三害。臺(tái)灣朝野政黨之間,長(zhǎng)期以來(lái)缺乏互信,以扯后腿為能事。任何法案,即使出得了委員會(huì),到了“院會(huì)”,也會(huì)被反對(duì)黨用不正當(dāng)?shù)氖侄伪。例如民進(jìn)黨在過(guò)去幾年間,就霸占了主席臺(tái)92次之多。兩岸服貿(mào)協(xié)議也就是在民進(jìn)黨的杯葛之下,才會(huì)出現(xiàn)張慶忠的權(quán)變措施,進(jìn)而導(dǎo)致了太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)。

  在民主國(guó)家中,“立法院”是政策制定的重要一環(huán),它可以影響法案的生死成敗,當(dāng)然也就影響了競(jìng)爭(zhēng)力的高下發(fā)展。我們很高興民進(jìn)黨現(xiàn)在開始重視這個(gè)問(wèn)題,但是其出發(fā)點(diǎn)并不是真心想要追求兩黨互信的建立或和解,而是眼見執(zhí)政在即,擺出一付你要聽我話的樣子。到現(xiàn)在為止,民進(jìn)黨并沒有反省過(guò)去在“立法院”內(nèi)的不當(dāng)作為,或者說(shuō),他們根本沒有意識(shí)到自己的錯(cuò)誤。在這種心態(tài)下,我們預(yù)期未來(lái)的“立法院”,不論那一個(gè)黨是多數(shù)黨,還是會(huì)像過(guò)去一樣,吵吵鬧鬧,互扯后腿,一事無(wú)成。

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[責(zé)任編輯:李杰]

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