“新南向政策”先天不足后天不良

　　澳門《新華澳報(bào)》8日發(fā)表署名富權(quán)的評(píng)論文章指出，最近同一天有兩則外媒新聞，雖然是兩條互不關(guān)聯(lián)的并行線，但在一定條件下卻發(fā)生了化學(xué)作用，形成了交集，凸顯了臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局推出的“新南向政策”，在“先天不足”之下，更遭逢“后天不良”，已經(jīng)注定是將會(huì)夭折，白費(fèi)工夫。

　　這兩則外媒報(bào)導(dǎo)，其一是英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2月6日?qǐng)?bào)導(dǎo)，臺(tái)灣決心減少對(duì)中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，并提振緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為達(dá)這一目的，蔡英文正努力深化與東南亞的貿(mào)易和投資聯(lián)系。但駐臺(tái)北政治風(fēng)險(xiǎn)分析師羅斯?范戈?duì)柕戮�告，由于中�?guó)大陸與馬來西亞、菲律賓和泰國(guó)關(guān)系的改善，臺(tái)灣的“新南向政策”將面臨更多困難，“孤掌難鳴”。他說，“臺(tái)當(dāng)局不能只坐在臺(tái)北，嘴上說說希望更好地與東南亞合作，就指望得到想要的結(jié)果——特別是在兩岸關(guān)系日益惡化的背景下�！贝箨懲饨徊块L(zhǎng)訪問尼日利亞期間，這個(gè)西非國(guó)家命令臺(tái)灣關(guān)閉其在尼日利亞首都阿布賈的經(jīng)貿(mào)代表處。對(duì)外關(guān)系缺位意味著臺(tái)灣企業(yè)無法從雙邊貿(mào)易協(xié)議或稅收、投資條約中受益，而此類協(xié)議可以幫助它們的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在海外投資。

　　與東南亞國(guó)家缺乏正式關(guān)系意味著，臺(tái)灣投資者無法從“政府對(duì)政府”的游說中受益。民進(jìn)黨“立委”羅致政就指出：“我們正努力讓貿(mào)易和投資多樣化，但各國(guó)態(tài)度都很謹(jǐn)慎�！倍�臺(tái)灣駐印度尼西亞臺(tái)北經(jīng)貿(mào)處代表陳忠也表示，被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議之外是一個(gè)“巨大挑戰(zhàn)”。

　　其二是柬埔寨總理洪森2月6日在臉譜網(wǎng)上貼出一篇演說，表示為了維護(hù)中國(guó)的完整主權(quán)與表示對(duì)“一中”的支持，全面禁止“中華民國(guó)國(guó)旗”在柬埔寨國(guó)內(nèi)升起，他也不容許臺(tái)灣在金邊或是柬埔寨其他地方設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。相關(guān)報(bào)導(dǎo)說，臺(tái)灣外貿(mào)協(xié)會(huì)在2009年與2014年均曾嘗試在柬埔寨金邊設(shè)立“臺(tái)灣貿(mào)易中心”，但皆向隅，因柬埔寨方面認(rèn)為雖其非官方機(jī)構(gòu)，仍具有半官方性質(zhì)，與“一中政策”不符。

　　《金融時(shí)報(bào)》所報(bào)導(dǎo)的內(nèi)容，與柬埔寨禁止升掛“青天白日滿地紅旗”，雖然并非是同一回事，但其實(shí)都是指向同樣的路徑，凸顯了英媒所說的“新南向政策”將遭遇極大困難。實(shí)際上，在東南亞、南亞國(guó)家，都普遍認(rèn)定“一個(gè)中國(guó)”的定位，其中尤以柬埔寨是最堅(jiān)定的，至今仍拒絕臺(tái)灣當(dāng)局在此設(shè)處，因而臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)柬埔寨的“領(lǐng)務(wù)”工作，是由其駐越南胡志明市的辦事處兼辦的。但即使如此，過去也曾有過臺(tái)灣當(dāng)局駐胡志明辦事處的工作人員，在前赴柬埔寨執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)，事事處處并不暢旺甚至是遭到“刁難”的報(bào)導(dǎo)。

　　其他國(guó)家即使是對(duì)中國(guó)有這樣那樣的恩怨，但在奉行“一個(gè)中國(guó)”政策方面，仍是堅(jiān)定的。在此情況下，臺(tái)灣新當(dāng)局的“新南向政策”，就只得由剛開始時(shí)是由“總統(tǒng)府”主導(dǎo)，后來轉(zhuǎn)為由“行政院”統(tǒng)籌督導(dǎo)，但既然是仍以官方身份操弄，當(dāng)然不會(huì)順利。因而再“后知后覺”地委任專責(zé)“新南向政策”事務(wù)的黃志芳為“外貿(mào)協(xié)會(huì)董事長(zhǎng)”。這固然是黃志芳的官運(yùn)欠佳，遭到新加坡拒絕接受其為駐新代表，無法就近指揮“新南向政策”之后的權(quán)宜性安排，但卻也折射了就連蔡當(dāng)局也知道，由官方主導(dǎo)“新南向政策”，將會(huì)一事無成，因而只能是改由半官方的外貿(mào)協(xié)會(huì)以“白手套”出面執(zhí)行。不過，仍將會(huì)在柬埔寨被賜以“閉門羹”，因?yàn)檎�如上述，洪森連半官方的外貿(mào)協(xié)會(huì)也不能接受，又如何能“打進(jìn)”柬埔寨？

　　即使如此，充分運(yùn)用外貿(mào)協(xié)會(huì)這個(gè)點(diǎn)子還是不錯(cuò)的，而且可在經(jīng)濟(jì)上配合奧巴馬的“重返亞太”或“亞太再平衡”政策。實(shí)際上，那個(gè)“TPP”，就收容了美國(guó)在上世紀(jì)60年代越戰(zhàn)時(shí)的頭號(hào)敵人－－越南，而刻意將中國(guó)大陸剔除開出，就是為了“圍遏”中國(guó)。然而，特朗普的戰(zhàn)略和策略卻正好相反，不但是廢除了蔡當(dāng)局迫切要加入的“TPP”，而且也與蔡當(dāng)局“新南向政策”重點(diǎn)依賴的菲律賓、澳大利亞等國(guó)家“鬧翻”，這就使得本已“先天不足”的“新南向政策”，在“特朗普因素”之下，更呈“后天不良”，端的是“破船偏遇頂頭風(fēng)”。

　　實(shí)際上，已經(jīng)有觀察家注意到，特朗普就職后，得罪了一大票美國(guó)過去的盟友，特朗普要想讓美國(guó)偉大起來，無論是技術(shù)、資金還是效率，中國(guó)都是唯一的選擇。此外，伊朗、北韓、反恐等問題都需要中國(guó)的合作。因此，盡管不排除日后還將會(huì)與中國(guó)有摩擦，但就目前情況看，沒有非要得罪中國(guó)不可的理由。在此情況下，少了美國(guó)的“背書”和奧援，蔡當(dāng)局要搞“新南向政策”，恐怕很困難。

　　這個(gè)世界講的還是實(shí)力。臺(tái)灣市場(chǎng)太小了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又大不如前，蔡當(dāng)局在不能失去中國(guó)大陸市場(chǎng)的情況下，卻去推動(dòng)什么“新南向政策”，連過去的“死黨”美國(guó)都不幫忙，又如何能成功？