楊開煌：翻修兩岸人民關(guān)系條例是王郁琦的使命

　　臺(tái)灣《旺報(bào)》9日發(fā)表臺(tái)灣銘傳大學(xué)教授楊開煌的署名文章說，馬英九最近這一波的人事異動(dòng)并沒有獲得太多的掌聲，特別是“陸委會(huì)主委”王郁琦，初在“立法院”的表現(xiàn)，更引來許多冷嘲熱諷。畢竟馬已當(dāng)了4年的臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人，不可能完全對鏡子找人，其中的關(guān)鍵應(yīng)在于馬在他的第二任在兩岸關(guān)系上想做什么，能為臺(tái)灣的和平發(fā)展做什么，才能有歷史定位，顯然經(jīng)過選舉的炒作之后，只能將目光轉(zhuǎn)回臺(tái)灣，大幅翻修《兩岸人民關(guān)系條例》，便成為馬英九第二任初期兩岸關(guān)系的主要工作，也成為王郁琦的使命。

　　文章摘錄如下：

　　當(dāng)前臺(tái)灣的《兩岸人民關(guān)系條例》公布于1992年7月31日，至今歷經(jīng)15次修正，然而由于兩岸關(guān)系并沒有出現(xiàn)根本性的變化，所以所有的修正也多半是技術(shù)性、抓漏式的修改；這一點(diǎn)馬英九是當(dāng)年主其事者之一，因此，對目前的問題也特別清楚。當(dāng)年的《兩岸人民關(guān)系條例》在“立法”的邏輯上是以反共意識形態(tài)為立場，以保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)人民為“立法”的主體，以行政裁量為主保持執(zhí)行的彈性。現(xiàn)在已無法處理當(dāng)今已和平崛起的中國大陸及人民。而且該法是以保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)人民為目的，但是以歧視大陸地區(qū)人民為前提，則既不符合普世價(jià)值，更不符合當(dāng)前的兩岸交流趨勢。尤其該法是以行政裁量為主要手段，其變動(dòng)性和隨意性比較大，兩岸關(guān)系自然就深受臺(tái)灣執(zhí)政的個(gè)人或政黨所影響，其結(jié)果就必然導(dǎo)致兩岸關(guān)系的人治變化，也不符合目前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的追求。

　　假如說原來的法律是不符合當(dāng)前兩岸關(guān)系的發(fā)展，則保障兩岸關(guān)系和平發(fā)展，臺(tái)灣的安全發(fā)展不受影響的途徑之一，便是依法而治。而且未來修法的方向，就應(yīng)該是開放的，公平的和前瞻的。

　　假如《兩岸人民關(guān)系條例》的翻修事關(guān)馬英九的“歷史定位”，而修法又是以“一國兩區(qū)”為立法精神，則在“修法”的技巧上若沒有法律學(xué)的背景，一定很難勝任，所以以專長的角度看，新任“陸委會(huì)主委”必須是有法律學(xué)背景的人，應(yīng)該是很清楚的。

　　那么誰適合呢？《兩岸人民關(guān)系條例》翻修必然是一場艱難的政治競爭，估計(jì)在野黨是不可能合作的，所幸中國國民黨在“立法院”為多數(shù)，因此國民黨的“立委”全力支持，“修法案”應(yīng)可通過，然而從“修法”到“審法”，工作繁雜，當(dāng)屆的“陸委會(huì)”的“主委”就必須代表馬英九承擔(dān)大部分的解說和說服的工作，在與黨籍“立委”溝通、說服時(shí)，如果沒有“上方寶劍”，“立法”效率曠日廢時(shí)，因此王郁琦的法律背景以及常年追隨的經(jīng)歷，自然就成為不二人選。

　　對新任的“陸委會(huì)主委”，不必從兩岸關(guān)系作什么改變，而應(yīng)該是從翻修和完善《兩岸人民關(guān)系條例》的角度去期待。所以在“陸委會(huì)”搭配的團(tuán)隊(duì)上，必須有新的考慮，才足以因應(yīng)變局。（作者為臺(tái)灣銘傳大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系教授）