王建民：2012年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革艱難前行

　　華廣網(wǎng)20日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的評(píng)論文章分析2012年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)改革，文章指出，2012年是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革范圍較廣、改革力度頗大的一年，雖然爭(zhēng)議多，困難大，但仍然取得重要進(jìn)展與成果，值得肯定。

　　全文摘編如下：

　　2012年是馬當(dāng)局大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革之年，也是改革推進(jìn)困難、面臨重重障礙的一年，雖取得一定成績(jī)，但改革之路依然艱辛與崎嶇。

　　馬英九年初取得連任之后，在就職演說(shuō)中提出“大刀闊斧改革，讓臺(tái)灣脫胎換骨”的經(jīng)濟(jì)改革口號(hào)，并以其為施政主軸，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)改革之路。一年之間，除了出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)、振興股市與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（包括“三業(yè)四化”與“經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案”等）、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策措施或方案外，先后推動(dòng)一系列涉及價(jià)格、工資、財(cái)稅、社會(huì)保障等重要經(jīng)濟(jì)改革。

　　馬英九率先從積重難返與敏感的電價(jià)與油價(jià)改革做起，主要是建立制度化的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，避免受臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)的政治性“凍漲”影響，緩解電力公司與中油公司的巨額虧損問(wèn)題。然而，在經(jīng)濟(jì)不景氣與民眾生活壓力較大的背景下，推進(jìn)與民生密切相關(guān)的電價(jià)與油價(jià)改革，自然引起很大爭(zhēng)議，更成為綠營(yíng)“打馬”借口。盡管如此，馬當(dāng)局還是毅然推動(dòng)改革，制訂了幾經(jīng)妥協(xié)后的電價(jià)與油價(jià)調(diào)漲方案，尤其是達(dá)成在不影響一般民眾生活的背景下采取二階段電價(jià)調(diào)漲方案。

　　隨后，馬當(dāng)局又在“公平正義”社會(huì)思潮蔓延下大力推動(dòng)證券交易所得稅改革，即對(duì)高資本所得者征稅，這是一個(gè)涉及利益更為廣泛的稅制改革，因而引起更大的爭(zhēng)議與風(fēng)波，有關(guān)方面先后提出多種版本的改革方案。在不同政治、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的較量與博弈下，最后達(dá)成證券交易所得稅的改革方案。7月，臺(tái)“立法院”正式通過(guò)修改方案，于2013年1月1日起實(shí)施，并采取分段實(shí)施：2013年及2014年先實(shí)施“設(shè)算”與“核實(shí)”課稅雙軌制；2015年起取消“設(shè)算”，統(tǒng)一實(shí)施核實(shí)課稅的單軌制。另一條件是股價(jià)達(dá)到8500點(diǎn)以后才按規(guī)定課征證券交易所得稅。然而，這一稅制改革對(duì)臺(tái)灣股市造成一定沖擊。在即將實(shí)施前夕，島內(nèi)各界對(duì)是否要按期實(shí)施這一改革方案又出現(xiàn)新的分歧，要求停征的呼聲再次高漲，尤其是民進(jìn)黨在政治利益考慮下也要求馬當(dāng)局停止實(shí)施證所稅改革方案。民進(jìn)黨的這一主張，被認(rèn)為是民進(jìn)黨路線“右轉(zhuǎn)”，與利益集團(tuán)證券商、投資顧問(wèn)投資信托與股市大戶(hù)停征的立場(chǎng)趨于一致，有違民進(jìn)黨一貫爭(zhēng)取普通民眾利益的立場(chǎng)。雖然出現(xiàn)新的爭(zhēng)議，臺(tái)主管部門(mén)堅(jiān)持這一稅改方案如期施行，因此預(yù)計(jì)這一稅改方案仍會(huì)如期實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)效果如何，則有待觀察。

　　9月，臺(tái)“行政院”對(duì)各界關(guān)注的基本工資調(diào)整方案經(jīng)過(guò)廣泛討論與權(quán)衡利弊最終定案，為照顧勞工與企業(yè)等各方利益，采取小幅與穩(wěn)健的調(diào)整做法，即基本工資時(shí)薪自2013年元旦起由現(xiàn)行的103元（新臺(tái)幣，下同）調(diào)漲為109元，增加6元；原“勞委會(huì)”規(guī)劃的月薪調(diào)漲267元?jiǎng)t暫不調(diào)漲，而是改為“連續(xù)二個(gè)季度GDP增長(zhǎng)速度超過(guò)3%或連續(xù)2個(gè)月失業(yè)率低于4%后施行”。這一方案的時(shí)薪工資增加非常有限，并設(shè)置了月薪調(diào)漲的兩個(gè)條件，自然引起勞工團(tuán)體的強(qiáng)烈不滿(mǎn)與抗議，但能在經(jīng)濟(jì)不景氣與企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下適當(dāng)調(diào)漲工資也實(shí)屬不易，是一項(xiàng)來(lái)自不易的改革措施。

　　臺(tái)灣當(dāng)局還對(duì)更為敏感的涉及城市改造與拆遷問(wèn)題的法案進(jìn)行了改革與修正。11月底，臺(tái)灣“行政院”通過(guò)“都市更新條例修正草案”，大幅提高所有權(quán)同意更新（拆遷）人數(shù)門(mén)檻；禁止建商（開(kāi)發(fā)商）拆除釘子戶(hù)即禁止強(qiáng)制拆遷，可通過(guò)調(diào)解與行政訴訟解決；建商必須清除所有地上物、取得建照后才能預(yù)售等。法規(guī)趨嚴(yán)，雖然有助于保護(hù)土地與房產(chǎn)所有人的權(quán)益，但過(guò)度保護(hù)釘子戶(hù)，造成“少數(shù)綁架多數(shù)”，嚴(yán)重影響拆遷與城市改造，因此被開(kāi)發(fā)商認(rèn)為是“判了死刑”，結(jié)果是住戶(hù)與開(kāi)發(fā)商全輸�？梢哉f(shuō)，這又是一起有爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)改革舉動(dòng)。

　　面對(duì)臺(tái)灣財(cái)政困難與各級(jí)政府債務(wù)越來(lái)越嚴(yán)重的局面，臺(tái)當(dāng)局積極推動(dòng)相關(guān)法案的修正與調(diào)整。11月22日，臺(tái)灣“行政院”通過(guò)“公共債務(wù)法修正草案”，隨后送“立法院”，與“財(cái)政收支劃分法”等法案一同審議。前一修正案旨在壓縮地方政府舉債上限，避免地方政府過(guò)度舉債；后一法案則是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)源與收支劃分，均涉及財(cái)權(quán)與地方利益問(wèn)題，自然又是引起一番爭(zhēng)議，尤其是地方政府反彈強(qiáng)烈，是否會(huì)對(duì)修正案有所調(diào)整，尚待觀察。

　　另一重大改革則是涉及特定群體的財(cái)政補(bǔ)貼、第二代健康保險(xiǎn)與社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題，包括軍公教退休金制度、勞�；�金、全民健康保險(xiǎn)費(fèi)率及退休公務(wù)人員年終慰問(wèn)金等一系列更為敏感的問(wèn)題。9月，第二代健康保險(xiǎn)課征補(bǔ)充保費(fèi)方案正式實(shí)施，規(guī)定超過(guò)5000元新臺(tái)幣的年終獎(jiǎng)金須先扣繳2%的補(bǔ)充規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)。2013年1月1日起，臺(tái)“行政院”大力推動(dòng)的年金改革，勞保、公保費(fèi)率均適當(dāng)提高，勞保費(fèi)率從現(xiàn)行的8.5%提高到9%，勞工每人每月多負(fù)擔(dān)19元到44元，雇主（企業(yè)）替每位勞工多繳66元到154元；公保費(fèi)率由7.15%提高到8.25%，公務(wù)員每人每月增加保費(fèi)最低40元，最高366元。盡管民眾與企業(yè)負(fù)擔(dān)有所加重，但保障增加，仍是利大于弊。

　　年底前，退休軍公教人員年終慰問(wèn)金問(wèn)題又成為新的改革議題。民進(jìn)黨“立委”指控軍公教退休人員獲取不當(dāng)?shù)哪杲K慰問(wèn)金，引起社會(huì)對(duì)特權(quán)階層不滿(mǎn)，而如何改革又引起新的爭(zhēng)議。臺(tái)“行政院”在第一時(shí)間提出改革方案：領(lǐng)月退休金在新臺(tái)幣2萬(wàn)以下、因作戰(zhàn)或訓(xùn)練受傷或死亡的退休人員或遺屬可領(lǐng)年終工作資金（年終慰問(wèn)金），2013年按上述兩大原則發(fā)放，2014年后按最后確定的制度化方案施行。盡管后來(lái)引起各界廣泛爭(zhēng)議，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)與國(guó)民黨內(nèi)部也有不同意見(jiàn)，但經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，最后還是通過(guò)這一改革方案。

　　可以說(shuō)，2012年是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)改革范圍較廣、改革力度頗大的一年，雖然爭(zhēng)議多，困難大，但仍然取得重要進(jìn)展與成果，值得肯定。(王建民 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）

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