陳星：“九合一”選情反映出臺灣選舉的結(jié)構(gòu)性變化
華廣網(wǎng)10月8日刊載北京聯(lián)合大學臺灣研究院副教授陳星的文章，分析島內(nèi)“九合一”選情反映出的臺灣選舉的結(jié)構(gòu)性變化。文章指出，島內(nèi)選舉整體呈現(xiàn)較“冷”局面，選舉激情的減退意味著選舉動員中“去政治化”的傾向比較明顯。趨勢改變意味著影響選舉的各種因素都在發(fā)生著較大的變化，這可能是觀察臺灣選舉不能不考慮的問題。
全文內(nèi)容如下：
2014年11月29日，臺灣將進行選舉史上第一次地方公職全額改選，即“九合一”選舉，將選舉產(chǎn)生臺北市等六個“院轄市長”與市議員、16個縣市長與縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長以及“院轄市”的少數(shù)民族選區(qū)行政首長與民意代表，將產(chǎn)生11130名公職人員，堪稱臺灣地區(qū)選舉史上規(guī)模最大的選舉。目前坊間對這次選舉的評論甚多，大多認為藍營氣勢明顯不如綠營，當然也有對藍營選情審慎樂觀者，認為藍綠政治版圖不會發(fā)生太大的變化�？傮w上來看，這次選舉藍營的選舉雖然不會好看，但綠營要想借此對藍營實施“毀滅性打擊”也不大可能。事實上，從基本面來看，哪個陣營多勝選幾個縣市長本身并沒有太大的意義，臺灣的選舉本來就是常態(tài)性的政治活動，不同層面選舉中的政黨輪替也漸成常態(tài)。故而筆者認為如果從選舉結(jié)構(gòu)的層面上對這次選舉進行分析顯然會更加有意義，本文僅從選舉的基本結(jié)構(gòu)方面略陳對此次選舉的看法。
這次選舉整體上呈現(xiàn)出選情比較“冷”的局面，臺北市的選舉是個比較典型的例子，其他選區(qū)的選舉與往屆相比也冷清不少。從政治學的一般理論上說，這意味著臺灣的選舉已經(jīng)超越了激情動員的階段，逐漸進入相對穩(wěn)定階段。選舉的激情動員往往出現(xiàn)在政治系統(tǒng)發(fā)生劇烈變化的初期，情緒性動員和議題動員往往會收到出乎意料的結(jié)果，整個社會也呈現(xiàn)出相對狂熱的特征。隨著選舉的常態(tài)化，民眾對于選舉的熱情開始減退，尤其是在經(jīng)歷了政黨輪替之后，政治期望與現(xiàn)實之間的差距會將部分選民的激情澆熄，全社會范圍內(nèi)的政治冷漠開始擴展，投票率不斷降低。上個世紀90年代以來臺灣的投票率逐年下降就是這種基本規(guī)律在起作用的結(jié)果，可以預(yù)料的是未來投票率還會進一步下降。這種情況的佐證是，正如目前看到的情況，國民黨雖然狀況連連、支持度低迷，但民進黨的支持度也未見大幅上升。臺灣政治冷漠的發(fā)展情況無疑會對臺灣的選舉產(chǎn)生較為長期的影響，以前所謂“投票率高對藍營相對有利”等規(guī)律對選舉的解釋力會逐步降低。
選舉激情的減退意味著選舉動員中“去政治化”的傾向比較明顯。臺灣的選舉自上個世紀九十年代以來就有“去政治化”的傾向，不過這種傾向在基層選舉中表現(xiàn)更為明顯而已。隨著選舉次數(shù)的增多，“去政治化”的傾向向比較高級別的選舉延伸，2012年臺灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉過程中政治議題的降溫和經(jīng)濟議題的升溫是比較明顯的對比。從一般意義上說，民眾更關(guān)心的是經(jīng)濟議題，政治議題長期保持熱度的難度非常大。影響所及，臺灣的選舉不斷出現(xiàn)“世俗化”甚至是“庸俗化”的趨勢，選舉更像是一場嘉年華大會，民眾的參與對政治議題的認知關(guān)聯(lián)性越來越小，年輕和有吸引力的面孔成為吸引選民的重要指標。兩個主要政黨的動員議題也隨之發(fā)生變化，民生議題的比重增加，政治議題雖然不會退出選舉動員的舞臺，卻不得不改頭換面，經(jīng)過重新包裝以后出現(xiàn)。
近年來隨著選舉的推進，臺灣的基本動員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了若干變化。2000年前后臺灣兩個主要政黨的動員模式有顯著的差別，相比較而言國民黨更重視基層組織，尤其是利用地方派系作為選舉中介進行政治動員，這與國民黨在威權(quán)時期留下的龐大派系結(jié)構(gòu)一直存在有關(guān)。民進黨沒有國民黨那樣龐大的資源建構(gòu)起支持自己的派系結(jié)構(gòu)，故而轉(zhuǎn)向議題動員的模式，主要依靠理念性的議題爭取民眾的支持。不過民進黨從來也不排斥與地方派系結(jié)盟展開選舉動員的嘗試，嘉義縣陳明文從藍營轉(zhuǎn)投綠營并幫助綠營在嘉義縣長期執(zhí)政就是一個例子。隨著民進黨執(zhí)政縣市的增加，其對國民黨傳統(tǒng)地方派系的破壞也在加速進行，同時對地方派系的利用也不斷擴張。臺南和高雄在民進黨執(zhí)政后不斷加強對地方的滲透，在地方上已經(jīng)建構(gòu)起來比較穩(wěn)固的支持基礎(chǔ)，最起碼削弱了國民黨的基層派系組織，這也是民進黨能夠在臺南和高雄擁有較高穩(wěn)定支持率的重要原因。也就是說，隨著選舉的推進，民進黨在動員模式上“國民黨化”的傾向越來越明顯，利益和資源分配成為交換政治支持的重要工具。
臺灣選舉的上述變化趨勢意味著影響選舉的各種因素都在發(fā)生著較大的變化，這可能是觀察臺灣選舉不能不考慮的問題。如果拉長時間段進行考察的話，臺灣2000年左右的選舉與現(xiàn)在的選舉所呈現(xiàn)出來的特征性差異更能反映出這種變化。隨著臺灣選舉存在樣態(tài)的變化，基本的選舉結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，具體來說，除了上文提到的政黨與地方派系的關(guān)系發(fā)生變化以外，政黨向社會滲透更多的是利用傳統(tǒng)政治文化及政治心態(tài)的特點、通過各種方式爭奪支持者的方式進行。民進黨主席蔡英文所提到的“適應(yīng)公民社會的發(fā)展”以及據(jù)此制定的民進黨發(fā)展策略，是對上述選舉特征變化的直接反應(yīng)。與此同時，在2012年敗選以后蔡英文聲稱“認識到了基層”的重要性，也應(yīng)該是基于對議題動員力相對下降且選舉出現(xiàn)“去政治化”特征的情況下做出的自然選擇�？梢灶A(yù)期的是，未來誰能夠掌握住基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表及村里長層級的選舉中取得主動權(quán)，并充分利用傳統(tǒng)社會中的人際網(wǎng)絡(luò)，以及中國傳統(tǒng)人情社會的政治文化特征，不斷鞏固基層的支持，無疑會在未來的選舉中取得更大的主動權(quán)。從這個意義上說，筆者認為關(guān)注本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表及村里長選舉的變化要比關(guān)注縣市長選舉的結(jié)果具有更大的意義。（陳星，作者系北京聯(lián)合大學臺灣研究院副教授）
