王建民：蔡當(dāng)局與東南亞建立“策略性結(jié)盟關(guān)系”難如愿

　　蔡英文當(dāng)局推動(dòng)的“新南向政策”受到外界普遍關(guān)注。華廣網(wǎng)今日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的文章指出，這不只是一種經(jīng)濟(jì)政策，更重要的是一個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)外政策，臺(tái)灣要與這些國(guó)家也有較密切的經(jīng)貿(mào)往來，但沒有“邦交關(guān)系”，只能開展民間往來，要與這些國(guó)家簽署“政府間”的相關(guān)正式協(xié)議，建立“伙伴關(guān)系”或“策略性結(jié)盟關(guān)系”，恐怕是非常困難的，甚至是不可能的。在殘酷的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)實(shí)面前，蔡英文這種一廂情愿式的主觀期待，可能僅僅是一種口號(hào)，很難如愿實(shí)現(xiàn)。

　　文章摘編如下：

　　蔡英文當(dāng)局推動(dòng)的“新南向政策”受到外界普遍關(guān)注。與過去李扁當(dāng)局推動(dòng)的“南向政策”有所不同，蔡英文提出的“新南向政策”不只是一種經(jīng)濟(jì)政策，不只是分散臺(tái)商投資市場(chǎng)，更重要的是一個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)外政策，而且明確提出要發(fā)展“整體關(guān)系”、建立“伙伴關(guān)系”、“策略性結(jié)盟關(guān)系”、“21世紀(jì)新伙伴關(guān)系”等重大發(fā)展目標(biāo)。只是在殘酷的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)實(shí)面前，蔡英文這種一廂情愿式的主觀期待，可能僅僅是一種口號(hào)，很難如愿實(shí)現(xiàn)。

　　蔡英文除曾提出“鞏固與美國(guó)之戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”及與日本建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之后，于2015年9月23日在民進(jìn)黨建黨29周年“外交使節(jié)”酒會(huì)上發(fā)表“以貢獻(xiàn)國(guó)際、促進(jìn)和平，務(wù)實(shí)永續(xù)為原則的臺(tái)灣對(duì)外政策”演講中首次提出了“新南向政策”，強(qiáng)調(diào)“東協(xié)（盟）和印度即將成為世界上強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，在臺(tái)灣希望推動(dòng)貿(mào)易多元化的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)東協(xié)（盟）和印度的整體關(guān)系，是理所當(dāng)然的選擇”。這一論述本身說明，“新南向政策”的要害是發(fā)展、強(qiáng)化與東盟、印度的“整體關(guān)系”，是一個(gè)更為廣泛的、包括“政治”、“外交”、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等在內(nèi)的全面性關(guān)系，不只是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨后，民進(jìn)黨當(dāng)局“新南向政策”的論述與內(nèi)涵進(jìn)一步完善，不只是東盟與印度，而是整個(gè)東南亞與南亞地區(qū)16個(gè)國(guó)家，而且還從發(fā)展“整體關(guān)系”上升到“伙伴關(guān)系”與“策略性結(jié)盟關(guān)系”。

　　蔡英文未正式執(zhí)政前，于今年4月表示，現(xiàn)在充滿活力的東協(xié)（盟）與南亞是全球都關(guān)注的區(qū)域，也是臺(tái)灣不能錯(cuò)過的機(jī)會(huì)。時(shí)任民進(jìn)黨“國(guó)際部主任”即后來的“總統(tǒng)府南向政策辦公室”主任黃志芳表示，“新南向政策”是一個(gè)“以人為核心”的臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略，未來希望以五年為期，積極推動(dòng)與東協(xié)（盟）及南亞國(guó)家的人才、產(chǎn)業(yè)、投資、教育、文化、觀光、農(nóng)業(yè)等密切的雙向交流與合作，以建構(gòu)臺(tái)灣與東協(xié)（盟）及南亞國(guó)家21世紀(jì)新伙伴關(guān)系。他還先后提出臺(tái)灣應(yīng)盡快與東協(xié)（盟）伙伴落實(shí)“策略性結(jié)盟關(guān)系”，“希望以團(tuán)體戰(zhàn)方式挺進(jìn)，發(fā)展臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)、資通訊科技、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)方面等優(yōu)勢(shì)，與東南亞國(guó)家建立伙伴關(guān)系”。

　　可以說，蔡英文提出并大力推動(dòng)的“新南向政策”，是民進(jìn)黨當(dāng)局總體“外交”戰(zhàn)略的一環(huán)，不只是簡(jiǎn)單的分散市場(chǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化布局考慮，而是要與東南亞、南亞國(guó)家發(fā)展一種全面性的“整體關(guān)系”，建立“伙伴關(guān)系”與“結(jié)盟關(guān)系”，實(shí)際上隱含了“外交、安全、政治關(guān)系”，預(yù)示著未來很可能借機(jī)推動(dòng)所謂的“經(jīng)貿(mào)外交”、“觀光外交”、“教育外交”等活動(dòng)，強(qiáng)化雙方的實(shí)質(zhì)關(guān)系，但要真正建立“伙伴關(guān)系”或“結(jié)盟關(guān)系”則是不現(xiàn)實(shí)的，也是不大可能的。

　　東南亞、南亞國(guó)家均與中國(guó)大陸有正式的外交關(guān)系，總體上維持良好的合作關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來更是密切，大陸是其大多數(shù)國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴。臺(tái)灣要與這些國(guó)家也有較密切的經(jīng)貿(mào)往來，但沒有“邦交關(guān)系”，只能開展民間往來，要與這些國(guó)家簽署“政府間”的相關(guān)正式協(xié)議，建立“伙伴關(guān)系”或“策略性結(jié)盟關(guān)系”，恐怕是非常困難的，甚至是不可能的。這些國(guó)家不會(huì)舍世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)大陸、更不會(huì)冒巨大政治風(fēng)險(xiǎn)與臺(tái)灣建立“伙伴關(guān)系”或“策略性結(jié)盟關(guān)系”。但要警惕民進(jìn)黨當(dāng)局為了發(fā)展與東南亞、南亞國(guó)家的關(guān)系，有意制造大陸“打壓臺(tái)灣”的社會(huì)輿論，借機(jī)尋找議題制造這些國(guó)家與大陸的矛盾，影響中國(guó)大陸與東南亞、南亞國(guó)家的良好關(guān)系與合作。（王建民，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）