學(xué)者：以全面深化改革為抓手 推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

　　2018年2月26日至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京隆重召開。會(huì)議指出要全面加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革等。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)，而全面深化改革則是實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的必由之路。十九屆三中全會(huì)以改革為核心，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革的必然性，以此推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績(jī)。

　　時(shí)值改革開放四十周年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2017年，我國(guó)生產(chǎn)總值827122億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴(kuò)大；第三產(chǎn)業(yè)占比51.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民人均可支配收入25974元，比上年增長(zhǎng)9.0%，居民生活越來越好，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績(jī)均離不開改革與開放。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，而其核心依舊是在于全面深化改革，以此推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。黨的十九屆三中全會(huì)以改革為關(guān)鍵詞，為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了路徑與方向。

　　全面深化改革需要轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能

　　全面深化改革需要加快政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)只能體系，全面提高國(guó)家治理效率和治理能力。一方面，需要加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。其關(guān)鍵在于建立合理的體制機(jī)制，能夠完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度層面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)保障。另一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效率，從管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，完善市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法體系。同時(shí)，完善社會(huì)公共服務(wù)供給，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中與事后監(jiān)管，全面提高政府的執(zhí)政效能，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。譬如，浙江大力推進(jìn)“最多跑一次改革”，就是以信息技術(shù)為紐帶，打破政府各職能部門之間的“信息孤島”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在政府日常工作中應(yīng)用的深度與廣度，解決人民群眾辦事難、辦事慢等問題，提高政府行政效率，打造人民滿意政府，讓人民群眾享受到社會(huì)主義發(fā)展成果。

　　全面深化改革需要明確政府市場(chǎng)邊界

　　全面深化改革需要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，明確政府與市場(chǎng)之間的邊界，打破要素資源流通瓶頸，提高資源配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確指出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革，而且關(guān)鍵在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起到的決定性作用，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面，需要加速政府的自我革命，縮短“看得見的手”的范圍，還市場(chǎng)真正的主導(dǎo)權(quán)，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到?jīng)Q定性的資源配置作用。不是以政府的產(chǎn)業(yè)政策來替代市場(chǎng)的選擇，從而通過政府的力量來牽引產(chǎn)業(yè)或者經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向；而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的遴選機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能、清除低效企業(yè)，以此達(dá)到市場(chǎng)的均衡狀態(tài)。另一方面，政府需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，保障市場(chǎng)良性運(yùn)行。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，并不意味著否定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，保障市場(chǎng)良性運(yùn)行，為市場(chǎng)發(fā)展提供良好的環(huán)境。譬如對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)來進(jìn)行篩選，政府不應(yīng)當(dāng)過多干預(yù)，但應(yīng)當(dāng)保障建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。

　　全面深化改革需要上下聯(lián)動(dòng)相輔相成

　　全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，絕不是單個(gè)部門可以獨(dú)立完成，而是需要中央政府與地方政府、各級(jí)黨委與政府之間的精誠(chéng)合作、相輔相成。就全面深化改革而言，需要做好兩大重點(diǎn)工作。一是堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各個(gè)維度之間的內(nèi)在聯(lián)系，真正使深化改革能夠有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)成為民主富強(qiáng)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。二是處理好各級(jí)黨委和政府部門之間的關(guān)系，能夠使改革措施真正落到實(shí)處。全面深化改革需要各部門之間的緊密配合，一方面需要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系，能夠使得政策自上而下的暢通，將改革政策能夠順利地推進(jìn)與落到實(shí)處，這對(duì)于深化改革至關(guān)重要；另一方面需要加強(qiáng)各職能部門之間的相輔相成，打破各部門之間的信息壁壘，加強(qiáng)部門與部門之間的聯(lián)動(dòng)，共享信息、創(chuàng)新模式、提高效率，為全面深化改革奠定基礎(chǔ)與提供保障。（作者：肖文　潘家棟，肖文系浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；潘家棟系中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士）