圖片說明： 圖①：全國人大常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)�！⌒氯A社記者 李濤攝
圖②：堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威�！∪嗣褚曈X
圖③：服務(wù)百姓政府，推進(jìn)基層法治。 新華社記者 李響攝
圖④：新任法官宣誓迎首個(gè)國家憲法日。 新華社記者 陶亮攝
圖⑤：做百姓的貼心人�！∪嗣褚曈X
圖⑥：開庭到牧區(qū)�！⊥鯇z（新華社發(fā)）
11部 法律
今年以來，十二屆全國人大常委會(huì)一共通過了11部法律，其中修改10部，新制定1部
12月22日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京召開，航道法、食品安全法、立法法、廣告法等7部法律的起草與修改被列入審議議程。而在今年此前5次常委會(huì)中，環(huán)境保護(hù)法、預(yù)算法、行政訴訟法等18部法律已經(jīng)相繼接受了全國人大常委會(huì)的審議。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。如何提高立法質(zhì)量？唯有更廣泛地民主立法、更深入地科學(xué)立法，從國情和實(shí)際出發(fā)，從客觀規(guī)律出發(fā)，對(duì)每一部擬出臺(tái)和擬修改的法律進(jìn)行充分論證，讓立法充分吸收社會(huì)各界的意見建議，才能讓每一部法律都成為精品力作，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
8月25日，立法法修正案草案首度被提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。授權(quán)立法一般不超五年，法律草案應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公布，增加草案通過前評(píng)估、法律清理等規(guī)定，賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)……社會(huì)各界對(duì)立法法的新亮點(diǎn)予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這標(biāo)志著我國立法將由粗線條走向精細(xì)化、由數(shù)量型走向質(zhì)量型。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。在全面深化改革的背景下，法治保障顯得尤為重要。隨著社會(huì)公眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的普遍增強(qiáng)，對(duì)法律質(zhì)量的要求也越來越高。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有法律法規(guī)，而是法律法規(guī)好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。如何讓法律更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，使法律能立得住、行得通、切實(shí)管用，成為擺在立法機(jī)關(guān)面前的一道重大課題。
修改后的安全生產(chǎn)法把罰款限額提升至2000萬元；食品安全法修訂草案中對(duì)食品安全犯罪增加了終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定；廣告法修訂草案明確界定構(gòu)成虛假廣告的四種具體情形……在“以民為本、立法為民”的理念指引下，立法機(jī)關(guān)努力使每一項(xiàng)立法都能成為一道保護(hù)人民群眾合法利益的重要力量。
改革在哪里，立法就在哪里。在全面推進(jìn)依法治國的征程中，完備的法律規(guī)范體系是法治中國的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國提供基本制度遵循。
581項(xiàng) 行政審批事項(xiàng)
截至今年12月12日，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放581項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，削減1/3行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)提前完成
法無授權(quán)不可為。理順政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，厘定政府和市場(chǎng)之間的權(quán)力邊界，這不啻行政機(jī)關(guān)開展的“自我革命”。
企業(yè)法律顧問、品牌管理師需要專門的職業(yè)資格認(rèn)證；松香包裝工、木材搬運(yùn)工還有專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定……在國務(wù)院取消和下放581項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，包括有78項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中很多都聞所未聞。
一個(gè)行業(yè)中有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格認(rèn)證，許多職業(yè)資格證書成了有關(guān)方面借機(jī)斂財(cái)?shù)慕^好借口�！爱厴I(yè)生攥著大把的證書，就是找不到工作�！迸嘤�(xùn)熱、考證熱的高燒不退，恐怕并不是公眾對(duì)提升職業(yè)能力的強(qiáng)烈需求，而是政府行政管理無序在就業(yè)市場(chǎng)上投下的陰影。
管理混亂、效率低下問題并不僅僅出現(xiàn)在職業(yè)資格認(rèn)證上，在住房、土地、戶口等諸多領(lǐng)域都存在類似情況。今年以來，中央政府延續(xù)了去年“精兵簡(jiǎn)政”的政策，不斷加強(qiáng)“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”力度。國務(wù)院各部門曬出權(quán)力清單、鎖定行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”、沒有法律依據(jù)的一律取消……“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范權(quán)力邊界的總目標(biāo)。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不應(yīng)該是行政部門的自說自話，如果沒有清晰的執(zhí)法依據(jù)和充分的信息公開，權(quán)力如何會(huì)心甘情愿地鉆進(jìn)籠子？
“城管是個(gè)筐，啥都往里裝�！苯陙�，各地城管“無所不管”造成執(zhí)法人員與群眾嚴(yán)重對(duì)立，政府公信力持續(xù)流失，“塔西佗陷阱”愈演愈烈。如何破解這個(gè)問題？陜西省西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局專門為常見的72種違法行為“量身定制”了一套《城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，分別按照違法事實(shí)性質(zhì)、發(fā)生頻率、影響程度等，在法定裁量幅度內(nèi)細(xì)化成剛性標(biāo)準(zhǔn)，并且特別建立了檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的“四權(quán)分離”制度。標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法行為贏得了群眾的理解，法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)了最有效的管理。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”依法治國的核心要義就在于通過法律規(guī)范公權(quán)力邊界，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
35起 政法干警違紀(jì)違法典型案件
中央政法委今年分三批公開通報(bào)了35起政法干警違紀(jì)違法典型案件，體現(xiàn)了政法系統(tǒng)嚴(yán)管隊(duì)伍的決心
山西榆社“最牛交警”終于被辭退了。今年8月6日，某視頻網(wǎng)站以“榆社最牛交警”為題，播報(bào)了山西省公安廳高速交警三支隊(duì)九大隊(duì)民警鞏新宇毆打中石化某加油站員工事件。最終鞏新宇被山西省公安廳辭退，并被行政拘留10日，罰款300元。
“大蓋帽兩頭翹，吃完原告吃被告”“一等警察交警隊(duì)，站在馬路吃社會(huì)”……曾幾何時(shí)，這些流傳甚廣的順口溜讓政法機(jī)關(guān)為之氣苦，但背后也反映出人民群眾對(duì)于執(zhí)法司法不公的不滿。
“法者，國之權(quán)衡也”。今年以來，全國政法機(jī)關(guān)以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問題為重點(diǎn)，抓住易發(fā)生執(zhí)法司法問題的關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)，不斷嚴(yán)密制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，努力預(yù)防和減少執(zhí)法不公、司法腐敗等問題。中央政法委三次通報(bào)政法干警違紀(jì)違法典型案件，其中既有司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄，也有普通執(zhí)法司法人員知法犯法。專家分析指出，集中公布典型案件釋放出政法機(jī)關(guān)堅(jiān)決清除害群之馬的強(qiáng)烈信號(hào)，給每位政法干警敲響了警鐘，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)警示意義。
呼格吉勒?qǐng)D案沉冤得雪、聶樹斌案異地復(fù)查、徐輝案重拾正義……黨的十八大以來，一系列冤假錯(cuò)案得到平反，社會(huì)公眾對(duì)公平正義有了更高的期待。冤假錯(cuò)案是執(zhí)法司法不公的集中體現(xiàn)，雖然有的冤假錯(cuò)案因?yàn)闅v史原因，的確存在不可避免性，但如果是人為因素造成的，則不可原諒。中央政法委出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見，從執(zhí)法理念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、制度落實(shí)等方面，對(duì)執(zhí)法司法工作提出了嚴(yán)格要求；各政法機(jī)關(guān)完善涵蓋偵查、批捕、起訴、審判等刑事訴訟活動(dòng)全部環(huán)節(jié)的“制度鏈”，一場(chǎng)司法理念大更新讓公平正義成為執(zhí)法司法人員心中最重的砝碼。
“懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是站在懸崖邊上的守護(hù)者。黨的十八屆四中全會(huì)提出，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用�！白屓嗣袢罕娫诿恳粋�(gè)司法案件中都感受到公平正義”，理應(yīng)成為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的追求目標(biāo)。
174個(gè) 無律師縣
全國最后的174個(gè)無律師縣結(jié)束了沒有執(zhí)業(yè)律師的現(xiàn)狀，新中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了律師法律服務(wù)縣域的全覆蓋
律師在公共法律服務(wù)體系中承擔(dān)著重要作用，對(duì)于滿足社會(huì)公眾的法律需求發(fā)揮著積極意義。然而，在全國25萬執(zhí)業(yè)律師中，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師人數(shù)僅占全國總數(shù)的20%左右。
對(duì)此，司法部、全國律協(xié)采取多種措施填補(bǔ)空白，包括組織安排律師事務(wù)所到?jīng)]有律師事務(wù)所的地區(qū)設(shè)立分所，指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)組建國資律師事務(wù)所，選派律師到艱苦地方志愿執(zhí)業(yè)，開展“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)和“同心·律師服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)等。截至今年6月初，全國最后174個(gè)無律師縣問題已全部解決。
只有知法、懂法，才能談得上尊法、守法。律師服務(wù)的全覆蓋，正是“全民守法”的一個(gè)縮影。今年以來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過大力加強(qiáng)普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，努力營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境。
“微博可以瞬間將信息傳播給所有‘粉絲’， 速度快，互動(dòng)強(qiáng)，讓法律服務(wù)更符合民意�！泵鎸�(duì)微時(shí)代，全國司法行政系統(tǒng)首個(gè)官方微博“@海寧司法”的當(dāng)家人、浙江省海寧市司法局局長(zhǎng)金中一說，微博微信已經(jīng)成為普法的重要陣地。截至目前，類似這樣的官方普法微博、微信在全國已有近4000個(gè)。
“過去為了多爭(zhēng)些拆遷補(bǔ)償款，總喜歡到政府鬧，如今通過法制宣傳教育，學(xué)會(huì)了用合法手段表達(dá)利益訴求，靠鬧是沒有結(jié)果的！”湖南一名拆遷戶的話道出了法治的力量。今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，正式啟動(dòng)涉法涉訴信訪改革工作。9月，中央政法委針對(duì)涉法涉訴信訪改革中出現(xiàn)的問題，印發(fā)3個(gè)配套文件，再次要求把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，實(shí)現(xiàn)從過分依賴行政手段化解涉法涉訴信訪問題向依法按程序處理涉法涉訴信訪問題轉(zhuǎn)變。
明確的目標(biāo)、清晰的路徑、有力的政策，徹底扭轉(zhuǎn)了“信訪不信法”的錯(cuò)誤觀念，越來越多的群眾通過法律途徑表達(dá)利益訴求，全民的法律素質(zhì)有了明顯提高。
全面推進(jìn)依法治國，只有增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí)，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。全民守法，也正讓法治的力量逐漸深入人心�！ �
本期版面統(tǒng)籌：宋嵩
本版文章除署名外均為彭波采寫
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月23日 17 版）
[ 責(zé)任編輯：王俊偉 ]
原稿件標(biāo)題URL：
原稿件作者：
轉(zhuǎn)載編輯：王俊偉
原稿件來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
