臺(tái)灣學(xué)者分析：民進(jìn)黨為何要“逐條表決”ECFA

潘錫堂

　　臺(tái)灣“立法院”召開(kāi)臨時(shí)會(huì)，審議兩岸簽署ECFA。國(guó)民黨主張徑付二讀，“立法院”只能就全案同意或反對(duì)表達(dá)意見(jiàn)，不能逐條表決，也不能對(duì)條文修正；民進(jìn)黨則堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查，要求逐條表決可刪可改。這也意味著，藍(lán)綠“立委”之間勢(shì)必會(huì)有一系列激烈的角力攻防。

　　且不說(shuō)簽署ECFA對(duì)臺(tái)灣有多么重大的意義，只從形式上看，ECFA是一項(xiàng)由兩岸授權(quán)代表簽署的協(xié)議，由簽署協(xié)議的雙方相互約定，并不是一項(xiàng)由立法機(jī)構(gòu)書(shū)寫(xiě)用來(lái)規(guī)范人民的法律。換言之，ECFA對(duì)兩岸都有拘束力，其內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，修改一處就連帶影響全局，即使只有一處修改也必須獲得雙方同意。因而，“立法院”一旦修訂ECFA條文，行政部門(mén)就得重啟談判。此為目前全球所有簽署經(jīng)貿(mào)合作雙邊協(xié)議者，其立法機(jī)構(gòu)都只進(jìn)行準(zhǔn)駁，而不逐條討論的原因。

　　然而，現(xiàn)在臺(tái)灣的政治氛圍很明顯，民進(jìn)黨已挽起袖子磨刀霍霍，一定要逐條“伺候”ECFA。“立法院”如果進(jìn)行逐條討論修正，將是沒(méi)完沒(méi)了的一場(chǎng)噩夢(mèng)，因?yàn)楣馐欠�弄程序�?wèn)題，就足以實(shí)質(zhì)封殺掉此項(xiàng)協(xié)議。而只要一天不讓ECFA付諸實(shí)施，綠營(yíng)就自認(rèn)得到一天的勝利。目前，民進(jìn)黨已成立“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心”，“立法院黨團(tuán)”也擺出了文爭(zhēng)武斗的架式，充分體現(xiàn)其“砸店”的決心。

　　事實(shí)擺在眼前，在未簽ECFA以前，民進(jìn)黨將之妖魔化；簽完之后，又要逐條審查或“公投”，根本擺明了要一路鬧下去。尤其堅(jiān)持逐條審議，企圖在“立法院”從事焦土抗?fàn)�，以期在“五都”選戰(zhàn)中吸納選票，恐怕是低估了臺(tái)灣選民的智慧，并大大背離臺(tái)灣的主流民意。事實(shí)上，綠營(yíng)內(nèi)部已有務(wù)實(shí)理性的聲音出現(xiàn)，如臺(tái)南縣長(zhǎng)蘇煥智便在噗浪上表示，“一個(gè)長(zhǎng)期漠視大陸市場(chǎng)的觀點(diǎn)，只會(huì)讓臺(tái)灣弱化，進(jìn)而邊緣化”。

　　總之，兩岸簽署ECFA后，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì) “轉(zhuǎn)骨”變身，使全球布局得以落實(shí)。國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)ECFA紛表肯定，當(dāng)此臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)振翅起飛的時(shí)刻，民進(jìn)黨若汲汲于一黨之利，在“立法院”審查ECFA時(shí)，鉆小洞找麻煩，拖住臺(tái)灣向前行的腳步，不惜貽害臺(tái)灣，是會(huì)被臺(tái)灣人民唾棄的。(作者 潘錫堂教授 臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸研究所)

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