九部門聯(lián)合發(fā)文 首次明確提出“建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)”
九部門聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
首次明確提出“建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)”
□ 本報(bào)記者 萬靜
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，為今后我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下了基本底色，并從競(jìng)爭(zhēng)秩序、金融、數(shù)據(jù)安全等方面提出了全新的監(jiān)管要求。
尤其引發(fā)業(yè)界關(guān)注的是，《意見》首次明確提出“建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)”，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺(tái)企業(yè)活力，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
全面提升監(jiān)管能力
完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法
近年來，國(guó)家層面先后出臺(tái)了指導(dǎo)、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多份文件，既有整體角度的鼓勵(lì)性文件，如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也有各部門旨在解決特定問題的約束性文件，如中央網(wǎng)信辦等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》。此外，還有一些指南性質(zhì)的指導(dǎo)性文件已經(jīng)發(fā)布或正在制定之中。
這些文件基本構(gòu)建了我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策體系，確立了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范并重的政策導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，此次發(fā)改委等九部門新發(fā)布的《意見》，則具有“集大成者”的屬性，它從新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與戰(zhàn)略高度，提出了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及監(jiān)管的新要求與新舉措。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，《意見》給出的首要態(tài)度就是強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重，注重全面提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。
《意見》提出，要“對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法”。這包括依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為、嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為等。
提高金融領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法水平也緊隨其后�！兑庖姟诽岢觯獜�(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)鏈接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對(duì)濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)使用，從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
此外，在數(shù)據(jù)信息安全特別是個(gè)人信息保護(hù)方面，《意見》也要求要嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。
對(duì)此，我國(guó)知名反壟斷法專家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中分析認(rèn)為，《意見》直面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新問題并確立了新形勢(shì)下的監(jiān)管重點(diǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不規(guī)范問題，在競(jìng)爭(zhēng)失序、數(shù)據(jù)和信息安全等方面表現(xiàn)得較為普遍。《意見》對(duì)這些問題都著重予以了回應(yīng)，同時(shí)也突出了對(duì)上述問題的監(jiān)管重點(diǎn)，這表明我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性和精準(zhǔn)性水平越來越高。
優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展環(huán)境
建立有序開放生態(tài)
記者了解到，此次《意見》最引起業(yè)界關(guān)注和深受觸動(dòng)的是，它首次提出了“平臺(tái)開放生態(tài)”的理念。在過去的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)熱衷于構(gòu)建相對(duì)封閉的生態(tài)圈，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或普通第三方的服務(wù)，經(jīng)常不予兼容甚至惡意封禁。這不僅限制了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，同時(shí)也損害平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
“平臺(tái)企業(yè)不開放，除有自身利益考慮外，也可能基于數(shù)據(jù)安全或保護(hù)用戶利益的考慮，因此開放也是有限度的。”時(shí)建中說。
知名反壟斷法專家黃勇教授則認(rèn)為，“平臺(tái)開放”理念在最新也是行業(yè)最高的政策文件中首次提出，其實(shí)也是在釋放出一種信號(hào)，即以往國(guó)家對(duì)平臺(tái)企業(yè)“各自發(fā)展”的粗放式管理模式已經(jīng)過去，接下來迎來的是高質(zhì)規(guī)范有序的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
《意見》明確，要“建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)”。所謂“有序開放”，就是倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新的平臺(tái)新生態(tài)環(huán)境，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對(duì)外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行。推動(dòng)制定云平臺(tái)間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也出現(xiàn)了類似于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者盈利受擠壓、平臺(tái)間相互封禁、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益不能得到有效保障等諸多問題，一定程度上制約了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
為此，《意見》也致力于優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提出要不斷降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化、規(guī)范化，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。進(jìn)一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴(kuò)權(quán)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入等規(guī)章制度，完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。
同時(shí)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。
依托市場(chǎng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)
帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
“十三五”期間，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。2020年全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到11.76萬億元，連續(xù)8年位居世界第一。平臺(tái)用戶數(shù)量持續(xù)擴(kuò)張，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻、線上消費(fèi)、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療用戶規(guī)模分別達(dá)到9.44億、8.12億、4.69億、3.81億、2.39億，形成全球超大規(guī)模的在線消費(fèi)群體。
強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益，極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。疫情期間，基于平臺(tái)發(fā)展的多種新業(yè)態(tài)新模式助力“停工不停產(chǎn)，停課不停學(xué)”，體現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的良好韌性，有效對(duì)沖了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
《意見》指出，我國(guó)要支持平臺(tái)企業(yè)依托市場(chǎng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個(gè)性化定制等新型制造模式。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，提升企業(yè)一體化數(shù)字化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場(chǎng)景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品普及應(yīng)用，發(fā)展智能導(dǎo)購(gòu)、智能補(bǔ)貨、虛擬化體驗(yàn)等新興零售方式，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、知識(shí)分享等應(yīng)用。
引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等網(wǎng)上促銷活動(dòng)，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個(gè)性化水平。
國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心(數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心)研究員白京羽認(rèn)為，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，要注重處理好發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系。要把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，始終堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，支持和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力和科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓更多市場(chǎng)主體共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
對(duì)此，《意見》大力支持平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，助推構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。營(yíng)造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，進(jìn)一步健全適應(yīng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。
